今年1—5月，廣東省羅定市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到95%以上，位居全省前列，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改善。
由村到鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行市場化運(yùn)營。
鎮(zhèn)里對垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)。
一袋垃圾從家中到處理場有幾步?羅定市的109萬村民現(xiàn)在對此有了直觀的了解。每天清晨，保潔員會將垃圾運(yùn)到村口的收集點(diǎn)，服務(wù)公司隨后將其收運(yùn)到鎮(zhèn)里的轉(zhuǎn)運(yùn)站。經(jīng)過壓縮之后，再由市里的車輛集中運(yùn)到附城街道康任村委的填埋場，進(jìn)行無害化處理，整個過程井然有序。
近年來，羅定市緊緊把握省、云浮市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理的重要契機(jī)，建立起了村鎮(zhèn)市三級綜合農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，受到省的重點(diǎn)推介。2015年1月起，羅定市正式實(shí)施農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營，由市政府每年統(tǒng)籌安排1500萬元用作購買服務(wù)，開創(chuàng)全省山區(qū)縣市先河。今年1—5月，羅定市農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到95%以上，位居全省前列，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改善。撰文：王俊峰 陳清浩 歐陽勝勇 梁方武
加大硬件投入
7215萬建設(shè)無害化填埋場
4785萬完善鎮(zhèn)村收運(yùn)設(shè)施
作為“中國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)大縣”，羅定市地域廣人口多，村莊較為分散，每年農(nóng)村生活垃圾理論產(chǎn)生量接近14萬噸，處理難度大。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。
青山綠水、美麗鄉(xiāng)野的場景讓人向往，垃圾圍村的隱患必須消除。從2012年開始，羅定市將農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作連續(xù)列入年度民生實(shí)事和政府工作要點(diǎn)范疇，并明確層級責(zé)任，與各鎮(zhèn)街簽訂《羅定市農(nóng)村生活垃圾處理工作責(zé)任書》。
此前，羅定市原有的城區(qū)舊垃圾填埋場已經(jīng)運(yùn)營了20多年。為了改善硬件設(shè)施，提高處理能力，當(dāng)?shù)赜?012年5月開始對填埋場進(jìn)行擴(kuò)容改造。據(jù)了解，填埋場以BOT模式投資7215萬元進(jìn)行建設(shè)，總庫容量為194萬立方米，于2013年4月開始投入試運(yùn)營，是目前國內(nèi)較為先進(jìn)的無害化垃圾處理填埋場。
“填埋場下面添加了四層防護(hù)裝置，可以有效防止污水滲漏，保護(hù)周圍環(huán)境。”填埋場場長李剛介紹，庫區(qū)最底層是膨潤土，上面還有HDPE單糙面防滲膜和導(dǎo)流網(wǎng)等共四種裝置，形成了復(fù)合襯層水平防滲系統(tǒng)，達(dá)到了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。垃圾滲濾液的處理采用了IAF(脫氮)+物化+生物聯(lián)合處理工藝，處理后的水質(zhì)達(dá)到了環(huán)保規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
與城市里垃圾回收點(diǎn)較多、設(shè)施齊全不同，鎮(zhèn)村中缺乏相應(yīng)的硬件設(shè)施，此前的農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。加大設(shè)備投入是當(dāng)務(wù)之急。
為了改變農(nóng)村垃圾處理的原始模式，羅定市決定以“四個統(tǒng)一”推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)：對農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置、面積和規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計;對各鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)全程進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督驗收;統(tǒng)籌資金按照程序統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行設(shè)備采購。
2013年至2014年底，羅定市以財政保障為主，配合村民集資、鄉(xiāng)賢捐贈等方式，共投入資金4785萬元進(jìn)行設(shè)備建設(shè)。其中在鎮(zhèn)一級建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站25個，確保每鎮(zhèn)一個，建成自然村垃圾收集點(diǎn)4432個，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外還購置了運(yùn)輸車7輛，農(nóng)用車150臺，分配給各鎮(zhèn)街使用，保障了垃圾收運(yùn)處理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“收集有點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)有站、處理有場”。
完善處理模式
縣統(tǒng)籌到鎮(zhèn) 鎮(zhèn)統(tǒng)籌到村
為了規(guī)范生活垃圾投放和收集清運(yùn)，羅定市在2013年創(chuàng)新建立了“戶收集、村保潔、鎮(zhèn)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)行由戶到點(diǎn)村民收集、由點(diǎn)到站鎮(zhèn)級收運(yùn)、由站到場全市統(tǒng)運(yùn)，避免了重復(fù)投資，使各個環(huán)節(jié)的職責(zé)得以清晰，形成了系統(tǒng)的流程。
具體落實(shí)上，羅定市實(shí)行縣統(tǒng)籌到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌到村。村一級設(shè)立了衛(wèi)生保潔理事會，成員由群眾代表選舉產(chǎn)生。理事會負(fù)責(zé)宣傳衛(wèi)生工作、聘請保潔員、收集垃圾處理費(fèi)用等，全面牽頭村里的垃圾處理工作。
66歲的陳朝彬是羅定市華石鎮(zhèn)大未村的退休干部，在村里頗有威望，今年年初被選為理事會會長。在他的印象中，村里的衛(wèi)生環(huán)境比頭幾年好了很多。“以前垃圾隨便扔，馬路邊、草叢里到處都是，現(xiàn)在有了統(tǒng)一的收集點(diǎn)，村民習(xí)慣逐漸改變了，村里整潔了不少。”他向筆者介紹，理事會經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳垃圾治理觀念，并到小學(xué)發(fā)放宣傳單，培養(yǎng)孩子的好習(xí)慣，并且讓他們把宣傳單帶回家講給家人聽。
來到大未村村口，只見馬路寬闊整潔，貼著黃色瓷磚的垃圾收集點(diǎn)就在路邊。午后時分，收集點(diǎn)里的垃圾已經(jīng)運(yùn)走，“小屋子”被重新打掃干凈。垃圾被送到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站之后會進(jìn)行集中壓縮，據(jù)了解，處理設(shè)備是目前國內(nèi)較為先進(jìn)的生活垃圾壓縮處理裝置。
壓縮完之后再進(jìn)行下一步運(yùn)輸。在轉(zhuǎn)運(yùn)操作上，羅定市分東、南、西、北四條運(yùn)輸路線，采用“一車配多廂”“一車一線路”“一線數(shù)鎮(zhèn)街”的轉(zhuǎn)運(yùn)方式，由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)32個壓縮箱、7輛鉤臂運(yùn)輸車的管理，將25個轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到市無害化處理場集中處理，實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的無縫銜接。
每個運(yùn)輸環(huán)節(jié)的主體各不相同。由農(nóng)戶家中到村里的垃圾收集點(diǎn)實(shí)行村民分類處理，并由村里的保潔員負(fù)責(zé)清理。從收集點(diǎn)到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站是由服務(wù)公司進(jìn)行分類和收運(yùn)，解決鎮(zhèn)級運(yùn)輸設(shè)備及人力不足等問題。由站到處理廠則是市里的車輛統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)。對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行清晰的責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)了垃圾運(yùn)輸處理規(guī)范化、一體化，防止“掉鏈子”。
創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制
引入市場化運(yùn)營
開全省山區(qū)市先例
實(shí)際上，請服務(wù)公司進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)在一些城區(qū)中較為常見，但是在全省所有山區(qū)市的農(nóng)村生活垃圾處理中，羅定市的這一做法卻是首創(chuàng)。
針對鎮(zhèn)一級處理能力不足的的情況，2014年初，羅定市啟動了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場化運(yùn)營的調(diào)研探索。實(shí)踐表明，市場化運(yùn)營不但可以使基層政府工作側(cè)重點(diǎn)分明，減輕鎮(zhèn)級事務(wù)，還可以有效整合資源，在降低運(yùn)營成本的同時還能夠提高處理效率。
結(jié)合實(shí)際，羅定市制定了《羅定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場化運(yùn)營方案》，從2015年1月1日起正式實(shí)施市場化運(yùn)營。具體實(shí)施上，由市政府每年統(tǒng)籌安排1500萬元，經(jīng)公開招投標(biāo)聘請專業(yè)公司進(jìn)行垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理，保證農(nóng)村生活垃圾由村點(diǎn)到鎮(zhèn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)。羅定市也因此成為全省首個將所有農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭猩罾者\(yùn)處理市場化運(yùn)營的山區(qū)縣市。
據(jù)介紹，服務(wù)公司將全市分為四個區(qū)域，每個區(qū)域設(shè)經(jīng)理1個，下面的鎮(zhèn)街再設(shè)管理小組，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到每個收運(yùn)過程職責(zé)清晰。今年1-5月，服務(wù)公司組織收運(yùn)工作人員355人，投入400多萬元購置各類收運(yùn)車139輛，平均每天收運(yùn)農(nóng)村生活垃圾303噸，為去年同期的2.43倍，使得農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到95%以上，效果顯著。
長遠(yuǎn)來看，羅定市的探索不僅有效處理了眼下的垃圾，更建立起了長效的機(jī)制。羅定市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長羅創(chuàng)本介紹，全市已建立起垃圾處理收費(fèi)制度，每人每月收費(fèi)1元，價格不高，又可以增加主人翁意識。再加上鄉(xiāng)賢捐款和市里的獎勵、鎮(zhèn)街的補(bǔ)助等，一并作為村里的保潔費(fèi)用。資金由村里的理事會監(jiān)管，接受群眾的監(jiān)督。
目前，全市已有276個行政村成立“環(huán)境衛(wèi)生工作小組”，建立長效保潔制度，建立率90%。羅定市還推動了生活垃圾分類收集處理，由村級保潔員上門分類收集，將廚余垃圾統(tǒng)一交由養(yǎng)殖場沼氣池或種植場堆肥，將可回收的物品收集賣給再生資源加收站(點(diǎn))，將不可回收垃圾送到收集點(diǎn)，由服務(wù)公司進(jìn)行清運(yùn)，分類工作正在有序推開。
