保護(hù)環(huán)境的措施在不斷加碼：7月1日由中共中央總書記習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等多個(gè)方案和指導(dǎo)意見。

上述方案強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身追究制，并首次從中央層面提黨政同責(zé)。“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”

對于這些方案以及方案中的措施，廣大民眾無不拍手稱贊。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身追究制，無疑將對那些追求發(fā)展速度、無視生態(tài)治理的地方官員形成了極大的制約，但環(huán)境損害終身追責(zé)制也面臨著環(huán)境損害如何鑒定、誰來追責(zé)等難題。

實(shí)施環(huán)境損害終身追責(zé)制，首先，在每屆領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)，需要對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源做詳實(shí)而精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)，以為將來的評判打基礎(chǔ)，即建立一個(gè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的檔案，以做到有據(jù)可查。其次，還要成立一個(gè)評審小組，當(dāng)官員離任時(shí)或者每年對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況做一個(gè)評審，審計(jì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)是否遭到破壞，并根據(jù)評審的效果對當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政方略提出建議或者意見。

不過實(shí)施中會(huì)面臨著很多難題，因?yàn)榄h(huán)境破壞行為和環(huán)境最終被破壞之間雖具有因果關(guān)系，但卻要經(jīng)歷很長的時(shí)間，有的甚至要經(jīng)歷很多年才能體現(xiàn)出來。這時(shí)就有一個(gè)如何鑒定的問題，被破壞的生態(tài)環(huán)境到底是由誰造成的?誰應(yīng)該負(fù)有主要責(zé)任?如何判定?環(huán)境被破壞到什么程度才可以追責(zé)?分別又應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?……這都需要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級政府、領(lǐng)導(dǎo)以及環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)所承擔(dān)的職責(zé)。

追責(zé)時(shí)誰來追責(zé)?誰來執(zhí)法?如果不能清楚地劃定權(quán)力和職責(zé)，怕這些措施最終將成為紙上畫的大餅。只有賦予地方環(huán)保部門具有重大環(huán)境事故的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，并擁有對造成環(huán)境損害的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人追責(zé)的權(quán)力，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法權(quán)才能真正落到實(shí)處。這還需要賦予環(huán)保部門具有依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的權(quán)力。

難以回避的是，環(huán)境損害終身追責(zé)制本身就帶有事后追責(zé)難、取證更難的現(xiàn)實(shí)問題，具有一定的局限性，而且終身追責(zé)機(jī)制更主要的作用在其威懾力上，因?yàn)橐坏┰斐蓢?yán)重的環(huán)境污染，再嚴(yán)厲、再到位的追責(zé)都無法彌補(bǔ)已造成的損失。所以說，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，除了建立環(huán)境損害終身追責(zé)制，更應(yīng)該建立一整套科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)制體系。