中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議日前審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

有干部和專家表示，四份文件從不同的層面規(guī)定了生態(tài)建設(shè)的新動(dòng)向，創(chuàng)造性地提出“黨政同責(zé)”、 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等，表明了中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面的決心和信心，釋放出明確的政策信號(hào)和制度導(dǎo)向。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，中央深改小組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，“高密度”出臺(tái)政策文件，表明中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面強(qiáng)烈的決心和信心。

伴隨著相關(guān)文件出臺(tái)，一系列前所未行的制度設(shè)計(jì)和政策做法落地，帶來環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制新變化。

—環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”在國家層面首次明確提出。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會(huì)追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，所以黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次在環(huán)境保護(hù)方面提出“黨政同責(zé)”，在國家層面還是第一次，抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

—明確干部責(zé)任：自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)。

天津市環(huán)保局原總工程師、天津市政府參事包景嶺說，以往離任審計(jì)集中于經(jīng)濟(jì)審計(jì)，很少涉及自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容，這次更為明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八大以來有關(guān)決定的具體舉措。

深改小組會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。

—從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。

深改小組會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底，環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。據(jù)了解，“督政”是環(huán)保部門依法對(duì)下級(jí)人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實(shí)。對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)而遲遲沒有解決的問題，通過公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等手段進(jìn)行處理。