入夏以來(lái)，有關(guān)陜西煤化能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜煤能)位于咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣100萬(wàn)噸/年煤基二甲醚項(xiàng)目的天價(jià)罰單成為了輿論熱議的對(duì)象。自2015年1月初第一次處罰之后，因陜煤能拒不交罰款，79天之后罰單變?yōu)榱?580萬(wàn)。一直拖到6月初，企業(yè)以咸陽(yáng)市環(huán)保局處罰違法為由，一紙?jiān)V訟，上訴到咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民法院。然而，就在事件陷入僵局的時(shí)候，6月18日，陜煤能交齊了1580萬(wàn)罰款，并從咸陽(yáng)市法院撤訴。前一刻還劍拔弩張的形勢(shì)瞬間被企業(yè)認(rèn)罰而變得銷(xiāo)聲匿跡。自此，歷時(shí)近半年的煤化工行業(yè)首張?zhí)靸r(jià)罰單事件逐步落幕。
陜煤能的1580萬(wàn)罰單，是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)保部門(mén)對(duì)煤化工行業(yè)所開(kāi)出的第一張按日計(jì)罰罰單，同時(shí)也是該行業(yè)的第一張?zhí)靸r(jià)罰單。繼對(duì)水泥、熱電、玻璃制造等行業(yè)按日計(jì)罰之后，環(huán)保部終于將關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到歷來(lái)因?yàn)楦吆乃呶廴径柺茉嵅〉拿夯ば袠I(yè)。
資料顯示，此次環(huán)保部門(mén)對(duì)陜煤能長(zhǎng)武二甲醚項(xiàng)目的處罰，是基于其在試生產(chǎn)期間的9項(xiàng)違法行為。在第一次的處罰中，該企業(yè)被罰款共計(jì)70萬(wàn)元。之后被按日計(jì)罰的基數(shù)，則是其中涉及排污的20萬(wàn)罰款?？陀^(guān)的說(shuō)，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的按日計(jì)罰還是合理的。根據(jù)以上信息，也就能解釋了為何陜煤能在6月10日高調(diào)上訴后，在短短的一周之內(nèi)，于6月18日繳齊罰款并從法院撤訴。想必陜煤能對(duì)于處罰也是心服口服的。
在咸陽(yáng)市環(huán)保局依據(jù)新環(huán)保法對(duì)陜煤能開(kāi)出第一張70萬(wàn)罰單的時(shí)候，整個(gè)煤化工行業(yè)所持態(tài)度是十分微妙的。據(jù)觀(guān)察，業(yè)內(nèi)人士主要分為兩個(gè)陣營(yíng)：一是看好新環(huán)保法的實(shí)施，并期望能起到凈化行業(yè)的目的;而另一觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為這只是一個(gè)孤立事件，對(duì)于整個(gè)行業(yè)沒(méi)有任何影響。對(duì)于后者，無(wú)可厚非。畢竟新環(huán)保法在煤化工行業(yè)還尚未施展，對(duì)于其帶來(lái)的影響，未有人知。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就算企業(yè)繳齊罰款，也僅僅只是新環(huán)保法的牛刀小試。對(duì)陜煤能這樣的小企業(yè)算是大事，但還不足以撼動(dòng)整個(gè)煤化工行業(yè)。如果欠款不繳，最后環(huán)保局也無(wú)計(jì)可施，只能不了了之。由此可見(jiàn)，當(dāng)僅僅70萬(wàn)的罰單開(kāi)出時(shí)，包括陜煤能在內(nèi)的整個(gè)行業(yè)，毫不在意?？删驮诙潭痰娜齻€(gè)月左右的時(shí)間，根據(jù)新環(huán)保法按日計(jì)罰的規(guī)則，罰單轉(zhuǎn)眼間就變成了1580萬(wàn)。煤化工行業(yè)開(kāi)始如坐針氈，終于明白事情并沒(méi)有當(dāng)初想象的那樣簡(jiǎn)單。隨后，陜煤能繳齊罰款。之前看好新環(huán)保法的人一如既往的表達(dá)了對(duì)環(huán)保部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)法的支持。而之前持消極態(tài)度的人，則改變了看法。陜煤能的案例并不是針對(duì)某一企業(yè)的執(zhí)法，而是以環(huán)保部以及新環(huán)保法為依托的，針對(duì)煤化工行業(yè)的事件。
這一事件說(shuō)明，一直飽受詬病的煤化工行業(yè)已經(jīng)引起了環(huán)保部門(mén)的關(guān)注。在今后的發(fā)展中，煤化工將受到環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督。眾所周知，煤化工是個(gè)高耗水、高污染的行業(yè)，而這一問(wèn)題也成了制約煤化工發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，我國(guó)大部分的煤化工項(xiàng)目都或多或少的涉及取用水及污染治理等方面的違規(guī)現(xiàn)象。隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，在新環(huán)保法實(shí)施之后，曾經(jīng)一味追求產(chǎn)量與利潤(rùn)，而壓低治污成本的經(jīng)營(yíng)模式將不復(fù)存在。曾經(jīng)，廉價(jià)的污染罰款讓多少企業(yè)喜笑顏開(kāi)，而如今，數(shù)月間就能翻倍到千萬(wàn)級(jí)別的按日計(jì)罰，又讓多少企業(yè)徹夜難眠。再加上民眾也不再單單追求經(jīng)濟(jì)的富裕，周邊居民也意識(shí)到了環(huán)境資源的寶貴。這樣的嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于煤化工行業(yè)將成為新常態(tài)，越來(lái)越多的行業(yè)問(wèn)題也將暴露出來(lái)。隨著問(wèn)題的揭示，煤化工行業(yè)才能避免盲目的擴(kuò)張與發(fā)展。
資料顯示，陜西省環(huán)保廳在今年3月17日公布的十大環(huán)保違法案例中，竟然有一半都是煤化工項(xiàng)目。其中就有之后被廣泛討論的陜煤能長(zhǎng)武二甲醚項(xiàng)目。其他4家煤化工項(xiàng)目分別是：
陜西長(zhǎng)青能源化工60萬(wàn)噸/年煤制甲醇項(xiàng)目(涉及超標(biāo)排污等7項(xiàng)問(wèn)題);
蒲城清潔能源70萬(wàn)噸/年煤制烯烴項(xiàng)目(涉及超標(biāo)排污等4項(xiàng)問(wèn)題);
陜西榆林凱越煤化工有限責(zé)任公司(涉及未按要求排污等4項(xiàng)問(wèn)題);
兗州煤業(yè)榆林能化有限責(zé)任公司(涉及超標(biāo)排放等2項(xiàng)問(wèn)題)。
時(shí)至今日，這4家企業(yè)的罰款是否交齊?陜西省環(huán)保部門(mén)對(duì)此是否有后續(xù)跟進(jìn)?希望新環(huán)保法能真正落地，不針對(duì)任何企業(yè)，也不偏袒任何項(xiàng)目。而陜西省所公布的情況，可能只是冰山一角。對(duì)于全國(guó)來(lái)講，究竟還有多少未披露的情況?煤化工行業(yè)是否也該借此反思?
除此之外，環(huán)保組織綠色和平對(duì)包括陜煤能在內(nèi)的煤化工項(xiàng)目一直都保持著很高的關(guān)注度。也曾經(jīng)對(duì)我國(guó)龍頭項(xiàng)目神華鄂爾多斯煤制油和大唐煤制氣做過(guò)詳盡調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，煤化工行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和污染有很強(qiáng)影響，且至今仍然持續(xù)。
煤化工行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是時(shí)候轉(zhuǎn)變了。如果按照以往的經(jīng)營(yíng)模式，違法取用水源，未按標(biāo)準(zhǔn)排污等伎倆只能在短期內(nèi)達(dá)到高盈利的目的。而一旦被發(fā)現(xiàn)，伴隨著天價(jià)罰單的出現(xiàn)，一切都將入不敷出。行業(yè)內(nèi)人士也曾認(rèn)為，陜煤能事件僅僅是新環(huán)保法的小試牛刀，而這種牛刀小試所造成的影響，確實(shí)對(duì)針對(duì)煤化工行業(yè)的大刀闊斧的改革。陜煤能1580萬(wàn)的天價(jià)罰單雖然是第一例，但對(duì)于煤化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定不是最后一例?？梢灶A(yù)見(jiàn)的將來(lái)，手持新環(huán)保法這口利劍的環(huán)保部門(mén)，對(duì)煤化工行業(yè)的積極監(jiān)督，將成為行業(yè)的新常態(tài)。這也將促使行業(yè)的積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向更加清潔，高效，可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。
(作者系國(guó)際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任)
