如何促使環(huán)保干部履職盡職，切實擔當起環(huán)境監(jiān)管的責任?如何讓企業(yè)真正擔當起環(huán)境保護的主體責任，自覺承擔保護環(huán)境的義務?

2014年7月和11月，江蘇省環(huán)保廳在全省環(huán)保系統(tǒng)廣泛開展“群管、群評、群防、群控”和“千家評機關、萬人評企業(yè)”的“四群雙評”活動，建立了擁有1.3439萬人評議企業(yè)、9547人評議機關的兩大評議庫，形成了黨組領導、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、各部門積極參與的工作機制和“上下聯(lián)動、社會互動”的監(jiān)管格局。

去年下半年，江蘇環(huán)保省級“萬人評企業(yè)”活動評議結果出爐，在126家被評企業(yè)中，通過網(wǎng)上評議，共評出好評企業(yè)23家、中評企業(yè)62家、差評企業(yè)41家。在對差評企業(yè)進行現(xiàn)場核查后，認定的差評企業(yè)實為29家。

評議結果是如何產(chǎn)生的?又產(chǎn)生了怎樣的社會效應?對此，記者進行了深入了解。

為什么要“四群雙評”?

延伸監(jiān)督觸角 傾聽公眾聲音

讓企業(yè)擔當起環(huán)境保護的主體責任，承擔起保護環(huán)境的義務，這是江蘇省環(huán)保廳開展“四群雙評”活動的初衷。

從2014年起，江蘇省環(huán)保廳決定每年從國控、省控以及社會廣泛關注的重點污染源中，選出100~150家企業(yè)作為參評企業(yè)，通過江蘇環(huán)保網(wǎng)和短信平臺告知參評對象，并在江蘇環(huán)保網(wǎng)進行網(wǎng)絡評議。

“不讓環(huán)境監(jiān)管失在職責上，不讓企業(yè)虧在誠信上，這是構建‘四群雙評’預防監(jiān)督工作機制的出發(fā)點和立足點。”駐江蘇省環(huán)保廳紀檢組長張美英表示。

江蘇省通過構建“群管、群評、群防、群控”的“四群”機制，努力把預防的視角、監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)和社會，監(jiān)督企業(yè)依法排污預防犯罪;監(jiān)督干部預防腐敗，最大限度地保護環(huán)保干部少出問題，不出大問題。

為什么要提出建立“四群雙評”預防監(jiān)督機制?張美英告訴記者，從實踐意義看，建立“四群雙評”機制，是踐行黨的群眾路線，宣傳群眾、發(fā)動群眾、溝通群眾的務實之舉。開展“四群雙評”活動，正是政風行風的具體化，實現(xiàn)群眾對政府職能部門和行業(yè)管理部門的有效監(jiān)督，有利于各級環(huán)保部門自覺踐行為民服務宗旨，增強干群之間的信任度和親和力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾環(huán)境利益的不正之風、不正之舉。

張美英還表示，從防腐作用看，建立“四群雙評”機制，是推動環(huán)保部門改進作風、廉潔從政的有效之法。發(fā)動各個層面評議機關，并且先從評議省環(huán)保廳機關開始，道理很簡單，因為機關作風怎么樣，有沒有“四風”和腐敗問題，群眾的眼睛是雪亮的，服務對象有切身感受，基層環(huán)保部門心中最有數(shù)。

這一機制還得到了環(huán)境保護部和江蘇省紀委領導的肯定和鼓勵。環(huán)境保護部紀檢組監(jiān)察局向中國社科院廉政研究中心推薦，將其編入了2014年《中國反腐倡廉藍皮書》。

評議結果怎樣產(chǎn)生的?

發(fā)放萬份問卷 評議百家企業(yè)

據(jù)了解，“四群雙評”預防監(jiān)督機制具體體現(xiàn)在每年的兩次評議活動中，即“萬人評企業(yè)”和“千家評機關”活動。每次評議活動又分為省級評議和市、縣(市、區(qū))級評議，分別由省環(huán)保廳和各省轄市環(huán)保局、縣(市、區(qū))環(huán)保局組織實施。

“四群雙評”評議活動，由企業(yè)法人代表、環(huán)保部門工作人員、政府其他部門工作人員、工業(yè)園區(qū)環(huán)保負責人、企業(yè)周邊領導和居民、環(huán)保志愿者、行風監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員10類代表組成評議人員，對企業(yè)和機關進行評議，形成“群管、群評、群防、群控”的格局。