城中村用電安全隱患多、頻繁停電、電壓低、用電緊張等問(wèn)題,隨著炎炎夏日的到來(lái)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。什么原因?qū)е聫V州城中村的用電出現(xiàn)如此多的問(wèn)題?

城中村用電難大起底˙探因

城中村用電安全隱患多、頻繁停電、電壓低、用電緊張等問(wèn)題,隨著炎炎夏日的到來(lái)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。什么原因?qū)е聫V州城中村的用電出現(xiàn)如此多的問(wèn)題?

近日,記者到廣州市白云區(qū)、天河區(qū)等城中村較為集中的地區(qū)走訪調(diào)查,其根源是城中村宅基地自建房迅速擴(kuò)張、村里用電私拉亂接嚴(yán)重、小工廠、小作坊、商鋪違規(guī)接入居民用電,嚴(yán)重?cái)D占了普通居民的公用變壓器資源等問(wèn)題導(dǎo)致了城中村用電難。城中村電負(fù)荷飛速增長(zhǎng),引發(fā)配網(wǎng)公用變壓器大量過(guò)載、設(shè)備頻繁跳閘、線路私拉亂接嚴(yán)重等一系列供用電老大難問(wèn)題。目前,廣州市已開(kāi)展了為期三年的城中村改造工作,但仍遇到很多阻力和問(wèn)題,供電局不少基建項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)投用。

用電頻遇跳閘:用電增速遠(yuǎn)超新增配電設(shè)備負(fù)荷

上周,記者首先來(lái)到了居民投訴較多的白云區(qū)多個(gè)城中村調(diào)查,發(fā)現(xiàn)頻繁跳閘多在晚上用電高峰期(19:00—24:00),有的地方甚至一天跳閘6次,給村民生活帶來(lái)不少麻煩。

為何頻頻跳閘?村民稱(chēng)供電不足。記者實(shí)地走訪卻發(fā)現(xiàn),供電量不足是城中村的宅基地自建房無(wú)序發(fā)展所造成。在走訪的6個(gè)城中村里,大多數(shù)新起和在建的宅基地樓在7層半以上。紅星村一位村民告訴記者:“現(xiàn)在村民能賺錢(qián)不易,很多人靠自己建樓出租賺錢(qián)。白云、天河等地的宅基地自建房,7層半已成最低標(biāo)準(zhǔn),10層、12層的也是層出不窮,一棟樓住幾十戶非常普遍。”據(jù)村民們介紹:“多建一層起碼多住4戶,每個(gè)月多收近萬(wàn)元租金,拆除違建則是‘雷聲大雨點(diǎn)小’。”

據(jù)廣州白云供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,大量外來(lái)勞務(wù)人員涌入廣州工作和租房。部分城中村村民大肆改建、擴(kuò)建住宅并用于出租,致使違章建筑大量出現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人說(shuō):“對(duì)于城中村這塊,國(guó)家及電力行業(yè)有關(guān)用電規(guī)范未能涵蓋。按現(xiàn)行規(guī)范,城中村一棟居民樓作為單一產(chǎn)權(quán)人,只能作為單個(gè)居民用戶申請(qǐng)用電,并按照4至6千瓦容量審批,而其實(shí)際用電負(fù)荷甚至超過(guò)100千瓦,遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)。一棟樓房往往租給幾十戶人家住,另外一些小作坊、小商場(chǎng)也按居民用電標(biāo)準(zhǔn)報(bào)裝,其用電負(fù)荷是普通居民用電的幾十甚至幾百倍。這些嚴(yán)重?cái)D占了普通居民的公用變壓器資源,導(dǎo)致供電企業(yè)為滿足正常負(fù)荷需要而新增和改造的配電變壓器資源變成了‘杯水車(chē)薪’。而這些情況幾乎存在于所有的城中村。”因此由供電企業(yè)來(lái)投資建設(shè)配電設(shè)備及線路改造,已無(wú)法滿足城中村用電需求。

私拉亂接電線:在其他線路搭線釀安全隱患

在記者走訪調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)城中村電線私拉亂接的情況也比較嚴(yán)重,光纖、電信和有線電視線路借電線來(lái)走線隱患多多。而不少小作坊和小商場(chǎng)也在堂而皇之地使用居民用電。

對(duì)此,供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城中村供電不足的另一原因就是私拉亂接、偷電轉(zhuǎn)電。“廣州市政府為了遏制城中村違法、違建行為,于2001年出臺(tái)了《廣州市違法建設(shè)查處條例》(2012年修訂),要求供電、供水等部門(mén)在未經(jīng)當(dāng)?shù)卣试S的情況下,不得向該建筑物供電、供水。這樣造成了城中村超高建筑無(wú)法通過(guò)用電報(bào)裝等正常渠道解決用電需求,而只能通過(guò)私拉亂接、偷電轉(zhuǎn)電等非法手段來(lái)接電使用。”

據(jù)白云區(qū)某供電所的急修班負(fù)責(zé)人介紹,其他線路搭在電線上走線是非常危險(xiǎn)的,一旦遇上下雨或者回南天,就可能發(fā)生短路跳閘,甚至引發(fā)火災(zāi)。據(jù)悉,廣州供電局在政府組織的多次安全用電大檢查和拆違行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)這些情況比較普遍后,雖然實(shí)施對(duì)部分用戶采取了停電和限電等措施,但收效甚微。

擠占公用資源:違規(guī)轉(zhuǎn)供電影響電網(wǎng)發(fā)展

在上世紀(jì)九十年代末,市供電局接收了農(nóng)村電網(wǎng)所有街鎮(zhèn)和村社的用電管理權(quán),原村社用電管理中存在的違規(guī)轉(zhuǎn)供電等諸多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。部分村社受利益驅(qū)使,在未經(jīng)供電部門(mén)同意的情況下,擅自向周邊的工廠、商業(yè)和居民等用戶供電,這種行為不僅違反了相關(guān)規(guī)定,還直接造成用電負(fù)荷無(wú)序發(fā)展、電網(wǎng)設(shè)備嚴(yán)重過(guò)載、停電頻繁、高價(jià)轉(zhuǎn)電等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了電網(wǎng)供電,也給城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑和非法工商企業(yè)提供了生存的空間。

廣州供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“這一問(wèn)題的影響延續(xù)至今,城中村有很多小工廠、作坊、公司、商鋪是在使用居民的低壓線路。一方面加劇了居民用電線路嚴(yán)重超載的情況,導(dǎo)致經(jīng)常性跳閘停電;另一方面這些違章建筑和非法工商企業(yè)使用低價(jià)電費(fèi),無(wú)法帶動(dòng)供電設(shè)備的投資。小工廠對(duì)線路‘公變’改‘專(zhuān)變’ 缺乏動(dòng)力,不愿投資和按專(zhuān)變付電費(fèi),電網(wǎng)完善改造工作難以開(kāi)展。”

由于較大的“公改專(zhuān)”項(xiàng)目往往要數(shù)十萬(wàn)元投資,因此在記者調(diào)查采訪中,依然看到不少完全可以“公改專(zhuān)”的工廠、作坊、商場(chǎng)和密集的超高出租房群,依然在使用普通居民的公用配電變壓器資源。

我國(guó)電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)比世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格,但是部分居民抵觸變電站建設(shè)致工程滯后。

新快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民對(duì)住家附近建設(shè)變電站持抵觸態(tài)度,導(dǎo)致擬建變電站難產(chǎn),成為廣州電網(wǎng)改造最大瓶頸。

據(jù)廣州市供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,廣州建變電站難,近年來(lái)已有三成擬建變電站難產(chǎn)。今年該局計(jì)劃在6月30日前投產(chǎn)8項(xiàng)迎峰度夏重點(diǎn)項(xiàng)目,截至目前共投產(chǎn)了廣州中部電網(wǎng)優(yōu)化等6項(xiàng)重點(diǎn)工程,已投產(chǎn)的電力工程有效增強(qiáng)了海珠地區(qū)、番禺中心城區(qū)、廣州南站地區(qū)以及增城西部地區(qū)的電力供應(yīng)能力,緩解了電網(wǎng)錯(cuò)峰壓力,但仍有兩項(xiàng)項(xiàng)目滯后。該負(fù)責(zé)人表示:“由于 220千伏木凱線、220千伏永福變電站2項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度滯后,供電通道出現(xiàn)了‘卡脖子’現(xiàn)象。受此影響,今年夏天白云、天河、越秀的用電負(fù)荷將受限,部分城區(qū)特別是云區(qū)中南部可能出現(xiàn)供電短缺現(xiàn)象。”

據(jù)廣州白云供電局負(fù)責(zé)人介紹,阻攔施工的主要原因有三種:不滿拆遷補(bǔ)償、擔(dān)心電磁輻射、擔(dān)心風(fēng)水不好。有的村民為了獲得高額補(bǔ)償,臨時(shí)改建或搭建違建,提出不合理要求,并以此為由阻攔施工。實(shí)際上, 我國(guó)的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)比世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格。例如世衛(wèi)的工頻電場(chǎng)規(guī)定是5000伏/米,中國(guó)是4000伏/米。工頻磁場(chǎng)方面,世衛(wèi)是0.2毫特斯拉,中國(guó)是0.1毫特斯拉。廣州的變電站,在圍墻外就沒(méi)有任何問(wèn)題了,輻射值連手機(jī)都比不上,不會(huì)對(duì)人體有害。

可以看到,如果沒(méi)有社會(huì)各界的理解和支持,電力設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢將無(wú)法破解,廣州電力供應(yīng)也將難以保障。

改造三大難點(diǎn):缺地 缺錢(qián) 缺配合

雖然廣州市目前已開(kāi)展了為期三年的城中村改造工作,但仍遇到很多阻力和問(wèn)題,供電局不少基建項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)投用。其中,城中村電網(wǎng)改造三大難點(diǎn)就是:缺地、缺錢(qián)、缺村民配合。

缺地:配電設(shè)施難以“落地”

城中村供電不足,設(shè)備建設(shè)推進(jìn)不快,缺地是關(guān)鍵原因之一,甚至配網(wǎng)規(guī)劃都無(wú)法落地。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,目前城中村依舊沿用了傳統(tǒng)農(nóng)村的管理方式,公共設(shè)施用地嚴(yán)重不足,特別是供電局作為供電配套建設(shè)主體,很難落實(shí)電房等供電設(shè)施的用地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),廣州市共有304個(gè)城中村,點(diǎn)多面廣,占地面積約700余平方公里,人口超過(guò)600萬(wàn)。城中村在占廣州市十分之一的面積里,住著三分之一的廣州市人口,改造難度巨大。

此外,很多村民雖然希望能正常用電,卻又不想配電設(shè)備靠近自家,甚至拒絕從自家房屋走線。而城中村電網(wǎng)改造,離不開(kāi)用地,沒(méi)有地,即便有資金扶持,有電網(wǎng)規(guī)劃,也無(wú)濟(jì)于事。

缺錢(qián):部分人只想得利不愿出錢(qián)

雖然本次城中村電網(wǎng)改造,廣州計(jì)劃由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政3年將安排約10億元專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼城中村用電改造,但實(shí)際上采用的是三方出資,村里用戶出資比例并不比政府低。在這種情況下,村里須要集資。如果增容的項(xiàng)目惠及的都是原本可以分紅的村民,則可以由村委會(huì)出錢(qián),實(shí)際從分紅里扣,容易實(shí)現(xiàn)集資。如果增容的項(xiàng)目惠及不少外來(lái)住戶,對(duì)于一些購(gòu)買(mǎi)了村里房產(chǎn)卻沒(méi)有分紅資格的住戶,那么如何讓這部分人出錢(qián),問(wèn)題就比較復(fù)雜。

城中村電網(wǎng)改造按“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則, 然而城中村出租屋就性質(zhì)而言屬于經(jīng)營(yíng)性用電。出租屋業(yè)主繳納的是最便宜的合表居民電價(jià),并收取數(shù)目可觀的租金,卻未承擔(dān)建設(shè)配套供電設(shè)施的責(zé)任,而是靠擠占公用資源獲利。以出租房屋獲利的村民利用公用資源投資建設(shè)滿足出租屋的用電需求,無(wú)異于全民補(bǔ)貼出租屋業(yè)主,供電企業(yè)和城中村租戶都是受害者。

在廣州304個(gè)城中村,幾乎都存在用電難問(wèn)題,問(wèn)題突出的區(qū),往往違建情況非常嚴(yán)重,相關(guān)部門(mén)難以為如此多的城中村出全資改造。而且這么做會(huì)造成城中村用電無(wú)序發(fā)展,導(dǎo)致用電缺口不降反增。

缺配合:為謀私利阻撓改造施工

今夏,白云區(qū)因結(jié)構(gòu)性缺電,要求企業(yè)分四檔錯(cuò)峰供電,最直接的原因就是該局計(jì)劃在今年6月30日前投產(chǎn)的由于220千伏木凱線、220千伏永福變電站兩項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度滯后,供電通道出現(xiàn)了“卡脖子”現(xiàn)象。而這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后,就是因?yàn)檫x址難和周邊居民反對(duì)等因素。這種情況,在城中村電網(wǎng)改造中也時(shí)有發(fā)生。

在新快報(bào)記者采訪調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)城中村電網(wǎng)改造計(jì)劃受到極少數(shù)村民的阻撓。除了不想配電設(shè)備靠近自家,甚至拒絕從自家房屋走線,有時(shí)村民之間的矛盾或是其他因素,也會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)改造項(xiàng)目被其綁架。部分村民甚至阻撓施工,或者阻止施工車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)進(jìn)村,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。有的項(xiàng)目甚至全程已經(jīng)都建好了,卻在某一段線路因個(gè)別村民阻撓而無(wú)法接線。

一系列用電改造政策出臺(tái)

城中村用電改造工作取得階段性成果

近年來(lái),廣州城中村用電安全隱患多、頻繁停電、電壓低、用電緊張等問(wèn)題,已經(jīng)成為焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著城中村宅基地自建房迅速擴(kuò)張,村里用電私拉亂接嚴(yán)重,小工廠、小作坊、商鋪違規(guī)接入居民用電,嚴(yán)重?cái)D占了普通居民的公用變壓器資源。

新快報(bào)記者在走訪多個(gè)城中村后發(fā)現(xiàn),解決城中村用電問(wèn)題,不僅是供電局一家的責(zé)任,還離不開(kāi)各級(jí)政府特別是村委的支持。大量變壓器過(guò)載、設(shè)備跳閘頻繁、私拉亂接嚴(yán)重是城中村用電改造工作中的難題。經(jīng)摸查,廣州宅基地上的建筑數(shù)量有57萬(wàn)棟,保守估計(jì)以出租盈利為主的有15萬(wàn)棟。違章建筑超出了原來(lái)報(bào)裝負(fù)荷的容量,造成“小馬拉大車(chē)”或者“私拉亂接” 占用了公共電力設(shè)施資源,使公共電力設(shè)施超載運(yùn)行,是部分城中村頻繁停電的主要原因。雖然供電企業(yè)每年投入大量人力、物力、財(cái)力用于解決城中村用電問(wèn)題, 結(jié)果卻是杯水車(chē)薪,基本上每新增一臺(tái)公變就過(guò)載一臺(tái)。

為此,2012至2014年,廣州供電局共投入了約30億元用于城中村用電改造,在2014年至2015年初,安排了約8400人次,與各屬地區(qū)政府對(duì)接,對(duì)已確定的286條城中村進(jìn)行全面摸查,編制完成286條城中村“一村一冊(cè)”,明確解決每一個(gè)村用電問(wèn)題的途徑和主體。

2014年6月,廣州市人民政府辦公廳正式出臺(tái)了《廣州市城中村安全隱患整治2014—2016年行動(dòng)計(jì)劃的通知》,決定用三年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。同年11月,廣州市城市管理委員會(huì)、廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、廣州市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)文,明確了2013年2月28日及以前城中村建成投產(chǎn)的建筑,在可供電的條件下均可進(jìn)行供電的報(bào)裝,但不作為建筑物合法性證明。今年,廣州市城建領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)解決城中村用電問(wèn)題的工作方案,市工信委、財(cái)政局發(fā)文,對(duì)城中村自籌資金建設(shè)臺(tái)區(qū)的電力投資改造進(jìn)行補(bǔ)貼。 2015年1月,廣州市工信委聯(lián)合廣州供電局正式印發(fā)《廣州市城中村改造用電報(bào)裝工作指引意見(jiàn)》,明確了“公改專(zhuān)”、“自籌資金建設(shè)臺(tái)區(qū)”等模式的適用范圍和操作辦法,為具體實(shí)施進(jìn)行了指引。

2015年城中村安全整治工作被列為全市“十件民生實(shí)事”之一,其中用電安全整治也列為子項(xiàng)目。隨著市政府一系列用電改造政策的出臺(tái),廣州供電局針對(duì)廣州市城中村供用電問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)城中村用電問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。