大氣是公共資源,維護(hù)大氣質(zhì)量應(yīng)是包括企業(yè)、事業(yè)單位、個人共同的責(zé)任和義務(wù)。十二屆全國人大常委會第十五次會議今天分組審議新的大氣污染防治法修訂草案。審議中,一些常委會委員指出,必須加大執(zhí)法力度,用好新環(huán)境保護(hù)法中的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)厲打擊違法行為,依法進(jìn)行問責(zé)。

“現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,一些企業(yè)為了獲取利潤與監(jiān)管部門形成貓鼠關(guān)系,等到監(jiān)管過后晚上或星期天偷偷排放‘三廢’,第二天天空、水域已經(jīng)是不同狀態(tài)了。要制約這些行為,就要在法律上給予極大約束,提高法律門檻,要采取經(jīng)濟(jì)上的重罰,讓這些違法企業(yè)不想排、不敢排,排了付出的代價相當(dāng)嚴(yán)重,甚至是要傾家蕩產(chǎn),只有這樣才能有效遏制這些高排放企業(yè)的違法行為。”梁勝利委員認(rèn)為,對大氣造成污染最嚴(yán)重的來自于企業(yè)排放,特別是高利潤、高污染企業(yè)的排放。法律責(zé)任在這方面定的門檻過低,企業(yè)違法成本過低,起不到震懾作用,還要相應(yīng)提高門檻。

梁勝利具體舉例說,高利潤、高污染比較多的,一個是制藥行業(yè),一個是化工行業(yè)。這兩個行業(yè)“三廢”的排放危害是最大的,但是產(chǎn)品利用率也是最高的,助長了一些企業(yè)為了追求利潤最大化,鋌而走險排放。因此,草案第九十四條關(guān)于違法責(zé)任第三款講到通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的,要處以10萬元以上100萬元以下的罰款。他認(rèn)為處罰的額度起點(diǎn)太低且自由裁量權(quán)過大,10萬元、20萬元,對企業(yè)來說,特別是對高利潤、高排放的企業(yè),起不到約束作用。既然要把對逃避監(jiān)管排放大氣污染物的規(guī)定放到這條規(guī)定進(jìn)行約束,應(yīng)再提高處罰范圍和加大處罰力度。這個問題上各個企業(yè)不一樣,起碼是50萬元以上200萬元以下的處罰較為合適。

“現(xiàn)在打擊違法行為的力度還不夠。”劉政奎委員說,尤其是有些嚴(yán)重違法行為,不是被職能部門發(fā)現(xiàn),而是通過媒體曝光和群眾上訪被社會關(guān)注,說明查處還有漏洞。另外,很少看到對地方政府和職能部門失職、瀆職的問責(zé),還沒有形成有效的壓力。

韓曉武委員建議采取切實(shí)措施解決“守法成本高、違法成本低”的問題。“這是環(huán)境污染特別是違法排污長期得不到解決的一個關(guān)鍵問題?，F(xiàn)在對排污并不是沒有規(guī)定,但許多企業(yè)不能自覺執(zhí)行規(guī)定,有些甚至明知故犯,采取晝停夜排或檢查人員一來就停、一走就排等方式逃避監(jiān)督。之所以出現(xiàn)這種情況,就是因?yàn)檫`法成本很低,即使被發(fā)現(xiàn),處罰也不會給企業(yè)造成多大損失,比起花錢治污的成本要低很多。因此,靠自覺、靠一般性的處罰規(guī)定不行,必須加大處罰力度,增強(qiáng)對違法行為的震懾力。”他強(qiáng)調(diào)說,要對大氣污染防治違法行為“零容忍”,堅(jiān)決懲治偷排、超標(biāo)排放,對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備弄虛作假、施工揚(yáng)塵污染防治不到位等違法行為要加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰力度,不僅要讓排污的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上感覺到違法成本太高,而且,對情節(jié)嚴(yán)重的,必須依法追究責(zé)任人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。要嚴(yán)格并加大對企業(yè)治污設(shè)施“建而不運(yùn)”“運(yùn)而不足”等違法行為的查處力度,建立對企業(yè)生產(chǎn)全過程的在線監(jiān)控。要通過加大處罰力度,讓違法違規(guī)排污企業(yè)受到沉重打擊,徹底打破逃避監(jiān)管者的僥幸心理。

馬志武委員建議要結(jié)合大氣污染的特殊性,對環(huán)境保護(hù)法予以深化、予以創(chuàng)新。主要從源頭上解決違法成本低、執(zhí)法難的問題,達(dá)到用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。“現(xiàn)在總的來看,在監(jiān)督管理方面的條款制定還有很多欠缺,尤其是在區(qū)域大氣污染問題方面要細(xì)化體制、制度和機(jī)制的創(chuàng)新,要區(qū)分各自的責(zé)任,要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一大氣環(huán)境保護(hù),協(xié)調(diào)執(zhí)法、統(tǒng)一舉報(bào)機(jī)制、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一污染排放總量分配體制以及統(tǒng)一排污交易體制、統(tǒng)一大氣污染治理市場化體制等,這方面還要再下功夫。”

此次新的修訂草案中,規(guī)定了對個人的定額罰款額度。呂薇委員認(rèn)為修訂草案中法律責(zé)任部分的處罰仍偏低。“比如修訂草案規(guī)定,個人焚燒秸稈處罰500元。這等于沒處罰一樣。秸稈焚燒有時影響很大,每個人只處罰500元太低。”史蓮喜委員建議將對違反規(guī)定焚燒瀝青等物質(zhì)的個人處罰修改為“處200元以上2000元以下罰款”,將露天焚燒秸稈、落葉等的違法行為處以200元以上2000元以下罰款。“因?yàn)榫?00元罰款的規(guī)定,屬于定額罰款,應(yīng)根據(jù)違法行為程度的不同確定罰款幅度為宜。”史蓮喜說。

史蓮喜還建議增加一款:“對受到按日連續(xù)處罰的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負(fù)責(zé)人,環(huán)境保護(hù)主管部門可處一萬元以上十萬元以下罰款。”理由是,目前對企業(yè)大氣環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰,只罰企業(yè)不罰企業(yè)負(fù)責(zé)人,這種做法不足以震懾違法企業(yè),也是影響環(huán)境執(zhí)法效果的重要原因。特別是當(dāng)一個企業(yè)在被處罰以后,拒不改正,又受到按日計(jì)罰的處罰,是一種主觀性較大的違法行為,這種行為是由企業(yè)負(fù)責(zé)人不履行相應(yīng)的管理職責(zé)造成的,因此有必要對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予處罰,促使企業(yè)負(fù)責(zé)人履行環(huán)境保護(hù)的主體職責(zé)。