“2014年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分別下降12.3%、10.4%、10.6%……”29日上午，環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。
以往，這類反饋報(bào)告都是以書面形式印發(fā)給全國人大常委會(huì)組成人員，這次是首次安排國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)作口頭報(bào)告，并進(jìn)行分組審議。這是全國人大常委會(huì)重視大氣污染防治、加大監(jiān)督工作力度的重要舉措之一。
齊心協(xié)力治霾，中國在行動(dòng)。從去年的“APEC藍(lán)”到今年6月中旬的“北京藍(lán)”，為了打好治理霧霾的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，立法、行政、司法部門形成合力，公民、社會(huì)組織積極參與，環(huán)保法律體系逐漸完善、依法治霾能力逐步提升。
人大監(jiān)督“環(huán)保利器”
霧霾是百姓關(guān)切的“心肺之患”，也是全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督的“發(fā)力點(diǎn)”。去年，全國人大常委會(huì)對大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出;一些地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí);大氣污染防治法律法規(guī)不健全……執(zhí)法檢查直面問題，提出大氣污染防治法貫徹實(shí)施中主要存在五大問題，并建議政府認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。
“我國的人大制度在環(huán)保中發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在三方面：首先是制定法律的立法層面，第二是人大執(zhí)法檢查，常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告，第三是全國人大常委會(huì)聽取國務(wù)院等部門匯報(bào)。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海介紹，后兩方面工作都是人大對政府的監(jiān)督。
全國人大專門委員會(huì)的督查調(diào)研，也是監(jiān)督“利器”。今年全國兩會(huì)結(jié)束不久，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)專門召開“京津冀大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)”，逐條聽取京津冀三省市政府負(fù)責(zé)人對2014年大氣污染防治法人大執(zhí)法檢查的整改落實(shí)情況。
盯住地方和重點(diǎn)企業(yè)，采取“回頭看”的方式，形成持續(xù)的壓力和動(dòng)力，倒逼問題的解決。今年3月30日至4月8日，全國人大環(huán)資委調(diào)研組又先后趕赴京津冀，對大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查調(diào)研。
“全國人大及其常委會(huì)定期、不定期開展執(zhí)法檢查和督查調(diào)研，通過執(zhí)法檢查和督查，督促法律落實(shí)。同時(shí)執(zhí)法檢查過程也是調(diào)研過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律在執(zhí)行中存在的問題，繼而推動(dòng)修改完善相關(guān)法律。”孫佑海說。
今年2月2日，環(huán)保部發(fā)布《2014年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況》，河北省保定市成為空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一的城市。3天之后在保定市人代會(huì)上，市長馬譽(yù)峰公開道歉：“作為市長，我深感不安和自責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任。在此，向人大代表并向全市人民表示深深的歉意!”
作為去年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的城市，保定市壓力很大。今年4月1日，面對全國人大環(huán)資委督查組，馬譽(yù)峰公開表示決心：“必須甩掉重污染城市的‘黑帽子’，不再當(dāng)?shù)箶?shù)第一。”
“這兩年來，京津冀及周邊地區(qū)省一級(jí)、市一級(jí)的環(huán)保壓力可以明顯感受到，特別是河北省的市長壓力很大，但壓力還得一級(jí)一級(jí)往下傳導(dǎo)。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長根說。
推動(dòng)問題解決，方顯監(jiān)督實(shí)效。“人大通過執(zhí)法檢查的方式，形成一種壓力和動(dòng)力，推動(dòng)各級(jí)政府及社會(huì)各方堅(jiān)持不懈地抓好大氣污染防治，就是為百姓守住藍(lán)天白云。”全國人大環(huán)資委辦公室主任馬千里表示：“從目前情況看，在這場治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，人大監(jiān)督的功效已初步顯示出來。”
政府治污“精準(zhǔn)發(fā)力”
“近一段時(shí)間的微信朋友圈里，安陽許多市民曬出藍(lán)天、青山、綠葉。希望藍(lán)天白云成為安陽的常態(tài)，‘安陽藍(lán)’不要一閃即逝……”這是全國人大代表、安陽市一中校長黃艷對河南安陽治污的感受。
今年5月，黃艷受邀參加了環(huán)保部華北督查中心對安陽市公開約談及掛牌督辦整改情況開展的后督查行動(dòng)。同她一起參加后督查的，還有2名河南省人大代表和7名安陽市民代表。
“這是環(huán)保部創(chuàng)新督查形式，首次邀請人大代表、市民代表全程參與環(huán)保督查。他們的參與可以提高環(huán)保部門督查工作的公信力，督促當(dāng)?shù)卣循h(huán)保工作做得更細(xì)致、更深入。”劉長根說。
面對大氣污染的嚴(yán)峻形勢，督查、后督查、約談--環(huán)保部門多管齊下;國家督查、省級(jí)巡查、市級(jí)檢查--環(huán)保部、各省區(qū)大氣污染防治“三級(jí)聯(lián)查”發(fā)威。
“2014年，環(huán)保部采取‘不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光’方式，加強(qiáng)大氣環(huán)境督查。”陳吉寧在作反饋報(bào)告時(shí)介紹。
去年，全國共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員40.3萬人次，檢查工業(yè)企業(yè)3.9萬家、施工場地5.4萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)3395家、違規(guī)施工場地3690個(gè)，取締關(guān)閉小作坊3102個(gè)。
從“查企業(yè)”到“督政府”，從約談企業(yè)負(fù)責(zé)人到約談地方“一把手”……各級(jí)環(huán)保部門轉(zhuǎn)變思路，探索以約談、綜合督查為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實(shí)。
截至今年3月，環(huán)保部已先后對衡陽、六盤水、安陽、昆明、沈陽、哈爾濱、長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店等11個(gè)地市的行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。除了環(huán)保部對地方政府實(shí)施約談外，一些地方省級(jí)環(huán)保廳局、市政府也開始對所轄區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
按日記罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理……國務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)配套文件，突出可操作性，打出依法治霾“組合拳”。
健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、工信部等部門和單位參加的全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制;北京、上海、廣東分別牽頭建立的區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
反饋報(bào)告中的數(shù)據(jù)，是對國家治霾努力的最好證明：
--2015年1月至4月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。
--2014年，全國SO2排放1974.4萬噸，同比下降3.4%;NOx排放2078萬噸，同比下降6.7%，完成主要污染物總量減排任務(wù)。
--2014年，各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。
--經(jīng)初步核算，2014年全國煤炭消費(fèi)總量下降2.9%，15年來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
在鐵腕治污的態(tài)勢下，治理霧霾正在以前所未有的力度加快推進(jìn)。然而，空氣質(zhì)量改善也絕非一日之功。
專家指出，“我國經(jīng)濟(jì)增長方式、排放水平尚未發(fā)生根本改變，有利于大氣污染防治的體制機(jī)制尚未健全，空氣質(zhì)量的改善不是一朝一夕的事情，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”
“要繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)督查，向社會(huì)公開‘黑名單’，讓違法者付出付不起的代價(jià)。”陳吉寧表示，下階段，將通過進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治、嚴(yán)格監(jiān)督考核、完善法律制度、深化區(qū)域協(xié)作、強(qiáng)化科技支撐等手段，使全國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
公眾參與“水滴石穿”
向霧霾宣戰(zhàn)，公眾參與環(huán)境事務(wù)意識(shí)越來越強(qiáng)，渠道進(jìn)一步拓寬。
新環(huán)保法設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開征求社會(huì)意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。
立法倒逼信息公開的力度不斷加大。日前提請全國人大常委會(huì)審議的大氣污染防治法修訂草案二審稿中新增規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或不如實(shí)公開的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。”
公眾參與和監(jiān)督是對環(huán)保執(zhí)法的有力支持。去年，環(huán)保部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共受理群眾舉報(bào)1463件，其中大氣污染是引發(fā)群眾舉報(bào)的首因，涉及大氣污染的舉報(bào)占到受理總數(shù)的78%。
新媒體讓公眾參與環(huán)保日益便捷。甘肅、寧夏等省區(qū)已建成“12369環(huán)保舉報(bào)”微信平臺(tái)，隨著地方環(huán)保微博微信平臺(tái)的建立，公眾可“隨時(shí)、隨手”用手機(jī)上傳語音、文字或圖像，舉報(bào)身邊的污染。省級(jí)環(huán)保部門通過管理平臺(tái)可隨時(shí)查看動(dòng)態(tài)，督辦微信舉報(bào)件的落實(shí)。
環(huán)保部副部長潘岳說，“環(huán)保部門要善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治，促進(jìn)環(huán)境法治，積極開展輿論引導(dǎo)，推動(dòng)理性、建設(shè)性的公眾參與。”
環(huán)境公益訴訟，是懲治污染企業(yè)的重要手段，也是社會(huì)組織參與治污的重要途徑。
新環(huán)保法實(shí)施后的首例大氣污染環(huán)境公益訴訟--中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴山東德州晶華集團(tuán)超標(biāo)排污案，今年3月進(jìn)入司法程序。為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高法院今年初也出臺(tái)了相關(guān)司法解釋。
“新環(huán)保法和司法解釋的施行，為環(huán)境公益訴訟奠定了法律基礎(chǔ)。此前，面對行政執(zhí)法，違法者付出的代價(jià)較小?，F(xiàn)在通過公益訴訟，可以讓污染者面對巨額罰單，增強(qiáng)法律的震懾力。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任馬勇說。
“可以相信，隨著時(shí)間的推移，未來公益訴訟中環(huán)保組織必將成為重要力量。”中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘認(rèn)為，社會(huì)組織參與公益訴訟的方式可以多樣化，除了直接提起訴訟，還可以為訴訟提供信息與技術(shù)支持，提高治污參與程度。
治霾，水滴石穿、久久為功。
孫佑海說，朝著治霾這一目標(biāo)，人大的立法監(jiān)督，政府部門的多管齊下，司法機(jī)關(guān)的訴訟治污，公民和社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與，說明大家都在為治理大氣污染盡一份力，這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)。
