在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“四個(gè)全面”是做好環(huán)保工作的根本保障。全面建設(shè)小康社會(huì)為加快改善環(huán)境民生提供目標(biāo)指引，全面深化改革為創(chuàng)新環(huán)境管理提供難得的機(jī)遇和動(dòng)力，全面依法治國(guó)為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障，全面從嚴(yán)治黨為治出一支敢打敢拼受黨和人民信任的環(huán)保隊(duì)伍提供組織保證。
2014年5月，浙江省委十三屆五次全會(huì)研究部署建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活工作并作出決定。紹興市隨之也做出了“建設(shè)美麗紹興、創(chuàng)造美好生活”的決定。建設(shè)“兩美紹興”，是建設(shè)美麗浙江、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在紹興的生動(dòng)實(shí)踐。
與“兩美紹興”的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向完全相符，紹興市此前已作出了“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，著力破解城市之痛、產(chǎn)業(yè)之痛，從根本上推進(jìn)現(xiàn)代化紹興建設(shè)。
“四個(gè)全面”正逐漸成為紹興人的共識(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境必將成為紹興發(fā)展的新動(dòng)力。
全民參與 多措建設(shè)兩美紹興
紹興市歷屆領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，“山清水秀但貧窮落后，不是我們的追求;殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是我們的目標(biāo)。”“保護(hù)好環(huán)境，讓人民群眾享受更多的‘環(huán)境紅利’。”
中國(guó)夢(mèng)，是天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是人民的夢(mèng)。既要金山銀山，又要綠水青山，魚和熊掌如何兼得?
“公眾參與”，紹興環(huán)保人給出了響亮的答案。群眾改善環(huán)境質(zhì)量的迫切愿望是解決環(huán)境問題的原動(dòng)力，群眾的理解和支持是政府環(huán)境政策得以落實(shí)的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，紹興市環(huán)保局在環(huán)境管理過程中積極探索“社會(huì)化管理”新模式。
我們看到，在環(huán)境執(zhí)法“你點(diǎn)我查”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，公眾代表踴躍“點(diǎn)單”，并隨身攜帶數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、PH試紙……目光緊盯非法排污企業(yè)。一位公眾代表評(píng)價(jià)說：這樣的抽查很“靠譜”。
紹興市環(huán)保局“機(jī)關(guān)開放日”活動(dòng)中，30多名窩著火的環(huán)境投訴群眾被邀請(qǐng)參加。兩個(gè)小時(shí)下來，他們完成了從“拍桌子罵娘”、到“拍手掌認(rèn)可”、再到“拍肩膀勉勵(lì)”的“三拍”轉(zhuǎn)變。
2014年3月開始，紹興市環(huán)保局將每月28日定為“環(huán)境信息公開日”，在市級(jí)主要媒體上通版發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)保工作動(dòng)態(tài)、曝光違法企業(yè)、公布處罰等信息。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、雙“微”平臺(tái)等新興媒介的輻射作用，局領(lǐng)導(dǎo)開通實(shí)名微博、微信，加強(qiáng)與公眾之間的交流和互動(dòng)。
成立了紹興市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、紹興市青年志愿總隊(duì)生態(tài)環(huán)保志愿小分隊(duì)、“綠色浙江”紹興分會(huì)，培育了夕陽紅老年騎游隊(duì)、朝露環(huán)保、蔚藍(lán)環(huán)保等多支環(huán)保民間隊(duì)伍。
在紹興，環(huán)境意識(shí)從未像今天這樣深入人心。公眾監(jiān)督日益成為推動(dòng)污染減排的重要力量，一個(gè)多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大環(huán)保”格局正在形成，“正能量”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
據(jù)2014年度浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示：紹興社會(huì)公眾對(duì)自己居住和生活的周邊環(huán)境滿意率達(dá)85.73%，高于全省平均水平;生態(tài)環(huán)境公眾滿意度比上一年提高4.6%，認(rèn)知度提升8.7%。
“環(huán)境管理重點(diǎn)是面向公眾，在“社會(huì)化管理”模式的具體實(shí)踐中，關(guān)鍵是做到讓群眾心服、信服”。紹興市環(huán)保局局長(zhǎng)何偉仕深有感觸。
兩全其美 破解多個(gè)環(huán)境難題
既要完成節(jié)能減排，又要確保工業(yè)增長(zhǎng)——經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展如何兩全其美?
既要靠山吃山，又要護(hù)山養(yǎng)山——人民如何致富?
既要GDP，又不唯GDP——政績(jī)指揮棒怎么舞?
……
紹興環(huán)保發(fā)展新思路在一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措中破題、落實(shí)。
在全省率先開展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化資源配置工作。按照排序結(jié)果，把企業(yè)分成若干檔，開展動(dòng)態(tài)差別化管理。比如，越城區(qū)按評(píng)價(jià)辦法將企業(yè)分為重點(diǎn)支持類、提檔升級(jí)類、鼓勵(lì)兼并類、騰籠換鳥類和關(guān)停淘汰類等五個(gè)類別。在全市，每逢電力緊張時(shí)期，排序最后的部分企業(yè)關(guān)停用電;在袍江新區(qū)，對(duì)排名靠后，且不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅不予返還;另在用能總量指標(biāo)、排污削減指標(biāo)等方面，落后企業(yè)也將面臨更緊的節(jié)能環(huán)保約束。
印染廢水分質(zhì)提標(biāo)和集中預(yù)處理。紹興市環(huán)保局率先獨(dú)創(chuàng)性提出紡織染整工業(yè)污水分質(zhì)提標(biāo)和印染廢水集中預(yù)處理模式，被環(huán)境保護(hù)部列為集聚區(qū)執(zhí)行紡織印染行業(yè)廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)唯一試點(diǎn)。該項(xiàng)目2014年全面啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)到今年底可以投入運(yùn)行。
環(huán)境污染源“一證式”管理。對(duì)環(huán)境污染源實(shí)施統(tǒng)一管理，通過建立在“排污許可證”基礎(chǔ)上的“一證式”管理制度，把企業(yè)排污信息統(tǒng)一到“排污許可證”基本框架內(nèi)，結(jié)合已普遍推行的電子閥刷卡排污系統(tǒng)，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)關(guān)閥，對(duì)企業(yè)排污行為全流程掌控和管理。
環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估。去年8月，紹興市環(huán)保局成為全國(guó)第九個(gè)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，并創(chuàng)設(shè)了“1+3+X”環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估模式。已成功開展4個(gè)真實(shí)案例的鑒定評(píng)估，共追繳環(huán)境損害賠償金1767萬元。
環(huán)境管理觸角向基層延伸。紹興嵊州市從環(huán)境體制改革入手，探索建立了一支隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍及管理模式。全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)所，基層環(huán)保力量發(fā)揮了其特有的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為環(huán)境管理的中堅(jiān)力量。此項(xiàng)工作還將在全市進(jìn)行推廣。
圍繞“重建紹興水城、重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”兩重戰(zhàn)略和“建設(shè)美麗紹興、創(chuàng)造美好生活”兩美紹興建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的平衡發(fā)展，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新紹興——紹興環(huán)保人以改革創(chuàng)新的膽氣、上下求索的智慧、滴水穿石的精神，或者創(chuàng)造了可貴的經(jīng)驗(yàn)，或者正在探索而行。紹興環(huán)保發(fā)展新思路、新舉措，清晰而自信。
錘煉隊(duì)伍 全心護(hù)航環(huán)境與發(fā)展
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，隊(duì)伍是關(guān)鍵。
今年，紹興市環(huán)保系統(tǒng)全體干部都將進(jìn)行一次“體檢”。根據(jù)《紹興市環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)的意見》，領(lǐng)導(dǎo)班子要做好能力提升、盡責(zé)履責(zé)、服務(wù)大局、廉潔自律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“五個(gè)表率”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。中層骨干要做到堅(jiān)持履職盡責(zé)、堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效、堅(jiān)持規(guī)范有序、堅(jiān)持服務(wù)群眾、堅(jiān)持遵規(guī)守紀(jì)“五個(gè)堅(jiān)持”，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍掛帥的“獅子型”干部、業(yè)務(wù)過硬的“全科式”干部和腳踏實(shí)地的“老黃牛”干部。要打造一支專業(yè)型、規(guī)范型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、節(jié)約型的“五型隊(duì)伍”， 始終保持起跑發(fā)力、助跑齊驅(qū)、搶跑爭(zhēng)先、領(lǐng)跑競(jìng)位、長(zhǎng)跑跨越的“奔跑”精神。
紹興市還實(shí)行了問責(zé)制度。環(huán)保工作人員如違反52種情形將面臨問責(zé)，其中包含了環(huán)保工作人員在執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)工作部署和本局局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等集體決策確定的重要事項(xiàng)以及局領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在處置群體性、突發(fā)性事件和履行行政職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的情形等。問責(zé)方式分為九類，問責(zé)方式按情節(jié)輕重進(jìn)行，最為嚴(yán)重的將對(duì)責(zé)任人予以降級(jí)處分。
毋庸置疑，“猛藥”和“重拳”顯示了紹興市環(huán)保局堅(jiān)定不移地抓隊(duì)伍、抓作風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心，規(guī)章制度的連番出臺(tái)，也反映了紹興環(huán)保人立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治的深層次考量。
推動(dòng)“四個(gè)全面”和生態(tài)環(huán)境的跨越發(fā)展，能力是保障。
從2006年開始，紹興市環(huán)保部門陸續(xù)投資1億多元，從無到有逐步實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)字環(huán)保”到“智慧環(huán)保”的構(gòu)建和進(jìn)化。目前，從前端的功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域總量管理，到指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，以及后端的項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管執(zhí)法，都已實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)管理模式與信息化技術(shù)的對(duì)接，已建成污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、行政處罰電子平臺(tái)、污染源管理系統(tǒng)、固體廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、綠色信貸信息共享系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，“智慧環(huán)保”體系已基本成型，先進(jìn)的數(shù)字化環(huán)保使得環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法、管理的效能大大提高。
據(jù)了解，紹興市“智慧環(huán)保”項(xiàng)目已向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，預(yù)計(jì)到2017年將建成一張“天網(wǎng)”，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約5000萬元，建成后不僅可以解決環(huán)保執(zhí)法力量不足的難題，也將促進(jìn)企業(yè)自律和提高公眾知情權(quán)。
綠水青山就是金山銀山。構(gòu)建環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快綠色轉(zhuǎn)型，“環(huán)境紅利”盡情釋放。
天更藍(lán)，山更綠，水更清，人人暢享“環(huán)境紅利”的“兩美”紹興，正站在新的起點(diǎn)上，再踏征途!
紹興市環(huán)境保護(hù)局
