“現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，使環(huán)評(píng)管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。
” 在近日召開(kāi)的環(huán)保部“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧明確提出了環(huán)評(píng)制度改革的要求。
統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我國(guó)平均每年審批環(huán)評(píng)文件40萬(wàn)個(gè)左右。環(huán)評(píng)制度改革重點(diǎn)在創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式。據(jù)了解，目前與環(huán)評(píng)管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評(píng)導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動(dòng)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》已基本修訂完成。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)評(píng)審批上確實(shí)存在多、亂、雜等問(wèn)題，但是，環(huán)評(píng)“瘦身”要防治出現(xiàn)甩包袱不管的問(wèn)題。
每年環(huán)評(píng)審批或?qū)p半
去年以來(lái)，環(huán)保部在環(huán)評(píng)領(lǐng)域頻頻“亮劍”，從查處環(huán)評(píng)師掛靠、清理“紅頂中介”到項(xiàng)目環(huán)評(píng)違規(guī)清查，備受詬病的環(huán)評(píng)制度已處于改革的邊緣。
陳吉寧指出，環(huán)評(píng)是污染源防控的前置保障，是環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，使環(huán)評(píng)管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。
環(huán)保部稱，環(huán)評(píng)工作上，當(dāng)前存在邊界模糊、承載過(guò)多、效率不高等問(wèn)題，單就管理層面來(lái)看，環(huán)評(píng)前置環(huán)節(jié)和要件過(guò)于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評(píng)承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。
環(huán)保部介紹，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)平均每年審批環(huán)評(píng)文件40萬(wàn)個(gè)左右，其中報(bào)告書(shū)約占5%，報(bào)告表45%，其余50%為登記表。登記表類(lèi)項(xiàng)目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，目前不少地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試將此類(lèi)項(xiàng)目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。
在環(huán)保部討論會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司副司長(zhǎng)劉薇建議，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)清理，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評(píng)前置;對(duì)法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實(shí)踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見(jiàn)方式解決的，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)都應(yīng)予以取消。
同時(shí)，劉薇建議，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)，只保留對(duì)有重大環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)類(lèi)和有輕度影響的報(bào)告表類(lèi)項(xiàng)目的審批規(guī)定，將對(duì)環(huán)境影響很小的登記表類(lèi)項(xiàng)目改為非行政許可性備案。
這意味著，環(huán)評(píng)法修改實(shí)施后，環(huán)評(píng)審批每年可能將會(huì)減半。
環(huán)評(píng)改革重點(diǎn)抓三環(huán)節(jié)
推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革的工作實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)。
環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書(shū)紅認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革和職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要提高環(huán)評(píng)制度的有效性，核心是簡(jiǎn)政、服務(wù)、指導(dǎo)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，重點(diǎn)在創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式。
目前，與環(huán)評(píng)管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評(píng)導(dǎo)則等技術(shù)瘦身工作已經(jīng)啟動(dòng)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。
然而，在環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放的探索中，仍然遇到了不少問(wèn)題。
環(huán)保部介紹，有些地方片面理解簡(jiǎn)政放權(quán)，下放力度過(guò)大，節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。如有的省將環(huán)境保護(hù)部下放的軌道交通、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)一步下放到市級(jí);有的省95%以上項(xiàng)目都下放到地縣，有的地方甚至將環(huán)評(píng)審批下放到街鎮(zhèn)(法律規(guī)定環(huán)評(píng)審批權(quán)限最低到縣)。
針對(duì)當(dāng)前環(huán)評(píng)領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，以及有效發(fā)揮環(huán)評(píng)在環(huán)保工作中的作用。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，在環(huán)評(píng)改革中，必須重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)。
值得注意的是，在此次討論會(huì)上，政策環(huán)評(píng)再次成為討論的話題之一。環(huán)保部介紹，對(duì)于政策環(huán)評(píng)，新環(huán)保法提出了制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策要充分考慮環(huán)境影響的要求，這是我國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域的重大突破。大家認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)提出優(yōu)先考慮環(huán)境影響的政策領(lǐng)域，明確技術(shù)方法。
趙章元建議，在推行政策環(huán)評(píng)之前，應(yīng)該首先將規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)好，防治相關(guān)環(huán)評(píng)政策流于形式。
