什么是“外部性”?這是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)在自己的活動中對旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益(或者說收益)或不利影響帶來的損失(或者說成本)，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對另一種經(jīng)濟(jì)力量“非市場性”的附帶影響。外部性的存在造成社會脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場經(jīng)濟(jì)體制不能很好的實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能。

黨的十八大以來，關(guān)于“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”和“更好地發(fā)揮政府作用”的問題，已經(jīng)成為“全面”、“深化”改革的重大命題，各行各業(yè)都在深刻思考。在研究合同能源管理發(fā)展規(guī)律的時候我們會發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域解決好經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“外部性”問題，是推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個重要抓手。實(shí)踐表明，在合同能源管理這個領(lǐng)域存在著比較明顯的負(fù)面外部性(外部不經(jīng)濟(jì))問題，反映出市場失靈的一些情況，這是目前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的一個主要問題。針對這個問題，業(yè)界應(yīng)該拿出解決方案。

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從20世紀(jì)初開始至今，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的外部性研究已經(jīng)走過了一百年的歷史，在這個百年研究工程中，形成了以馬歇爾、庇古、科斯為代表的三個里程碑，從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同角度給人們帶來了很多的啟發(fā)。

馬歇爾“外部經(jīng)濟(jì)”

“外部性”這個概念源于馬歇爾1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出的“外部經(jīng)濟(jì)”概念。馬歇爾是英國“劍橋?qū)W派”的創(chuàng)始人，是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表，他第一個發(fā)現(xiàn)了外部性的問題，啟發(fā)人們意識到外部對內(nèi)部有影響——主體之外有一個主體在產(chǎn)生干預(yù)。

庇古稅

“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古針對市場失靈提出了政府干預(yù)的思路，他找到了一種辦法：環(huán)境稅和政府補(bǔ)貼，這就是著名的“庇古稅”模式。我們今天的很多環(huán)境治理方法都是庇古稅模式在經(jīng)濟(jì)活動中的應(yīng)用，例如：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用的“誰受益，誰投資”的政策，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域采用的“誰污染，誰治理”的政策等。目前，排污收費(fèi)制度已經(jīng)成為世界各國環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，其理論基礎(chǔ)也是庇古稅。

科斯定律

“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”的奠基人科斯認(rèn)為，在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性或曰非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會效益最大化?？扑褂只貧w了市場經(jīng)濟(jì)，他提出了排污權(quán)交易的自愿協(xié)議模式，主張用市場化的辦法解決問題而不用政府操心。但是科斯為此設(shè)定了一個前提條件，就是交易成本要低，意味著一定要是一個純粹的市場化環(huán)境，這一點(diǎn)在中國國情條件下有一點(diǎn)問題。

一百年來經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的外部性理論研究取得了什么成果呢?至少有兩個：一個是發(fā)現(xiàn)了這個問題，一個是提出了解決方案，就是把外部性“內(nèi)部化”。內(nèi)部化有兩種思路：一種是政府干預(yù)的辦法，使用稅收和補(bǔ)貼這個看得見的手，可以稱之為“庇古路徑”;另一種是市場化的辦法，使用自愿協(xié)議這個看不見的手，可以稱之為“科斯路徑”?？傮w上有兩只手的兩種辦法，但是科斯的市場化模式在后，是對庇古的政府干預(yù)模式的超越，似乎意味著市場化模式是一個趨勢。

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在理論層面，外部性的特征多達(dá)7個方面。在實(shí)踐層面，我國合同能源管理機(jī)制的推行面臨著負(fù)面外部性即外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場目前面臨著的主要情況是一種單向的外部性干預(yù)即外部的對內(nèi)干預(yù)，市場外部的要素干預(yù)了市場，是一種破壞即不經(jīng)濟(jì)。在中國，這種外部干預(yù)表現(xiàn)為政府作為，其實(shí)這時候的政府是以一個經(jīng)濟(jì)主體的身份介入的，有時候它是業(yè)主即合同甲方，有時候它又是服務(wù)方即合同乙方，可以說占有資源的發(fā)包方和做工程的國企央企都是“影子政府”，在中國他們并不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“政府”。

市場失靈：市場規(guī)則失效了

合同能源管理的工程實(shí)踐再一次證明了中國的節(jié)能服務(wù)并不是一個純粹的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，僅僅依靠市場規(guī)則在現(xiàn)實(shí)中有很多是行不通的，市場失靈的現(xiàn)象比比皆是。市場失靈主要表現(xiàn)在政府及其近親的“市場化”，政府成了市場的主體，裁判員穿的是運(yùn)動員的衣服。

【政府是甲方】

由于節(jié)能環(huán)保的特殊性質(zhì)，政府在節(jié)能改造工程中往往做不到超然度外，因?yàn)榇罅康哪芎闹黧w是政府物權(quán)。但是，一個經(jīng)常性的問題是，政府作為業(yè)主往往直接就成了工程甲方，具有簽約方的市場地位，完全進(jìn)入了市場，直接操作商業(yè)談判并且全程執(zhí)行。

節(jié)能服務(wù)公司作為節(jié)能改造項(xiàng)目的乙方與政府甲方是不平等的，沒辦法平起平坐討價還價，政府甲方可以把他的某些成本強(qiáng)制性地外部化給乙方，雙方的合作協(xié)議書條款經(jīng)常會不平等。

【政府又是乙方】

國企央企是政府的近親，他們自辦的節(jié)能服務(wù)公司包辦本系統(tǒng)市場，肥水不流外人田，把私企外企排斥在外，別人連一份不平等的協(xié)議書都拿不到。這種情況更嚴(yán)重，裁判員直接下場比賽了，把其他市場主體都外部化了，其實(shí)是把整個市場化的機(jī)制給外部化了。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，政府及其近親應(yīng)該是沒有資格進(jìn)入市場的，不可以作為甲方發(fā)包，也不可以作為乙方承包，政府只能做裁判員而不能做運(yùn)動員，公平競爭和充分競爭是市場得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，這個條件被破壞了，市場就失靈了。所謂市場失靈指的是市場規(guī)則的失靈，平等、自愿、充分競爭這些都是市場的基本規(guī)則，這些規(guī)則不起作用的原因都是由于政府的參與，政府不退出，市場就失靈。決定性的要素在市場的外部，就是政府在外部控制性地發(fā)揮作用，長此以往就導(dǎo)致市場自己不會玩了，必須要政府出面才能做事情。

政府過度干預(yù)：不該做的事做多了

政府不該做的事做得太多了。國內(nèi)目前合同能源管理的市場是政府干預(yù)過度，政府太猛了，市場吃不消。政府的過度干預(yù)主要表現(xiàn)在手握市場資源、直接參與競爭、給市場準(zhǔn)入設(shè)限等幾個問題。

【占有資源問題】

在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的國有企業(yè)里，在建筑節(jié)能領(lǐng)域的公建市場里，政府都是業(yè)主、都是甲方，手里攥著大把的市場訂單，這些市場資源本該在市場里自由流通，但是現(xiàn)在都成了政府獨(dú)家的壟斷性資源。像路燈，都在政府手里，節(jié)能改造的交易是政府在操作，這就是政府不該做的事。

業(yè)主成為甲方，這在市場中是一種正常的現(xiàn)象，任何主體都可以這樣“兼職”。但是唯獨(dú)政府不可以這樣直通車，因?yàn)檎遣荒苓M(jìn)入市場的。問題就出在對資源的占有上，這種物業(yè)資源是市場要素，但是政府并不是市場主體，必須讓政府做不成市場主體，辦法就是剝離這種市場要素資源，讓它們成為公共品。公有主體將公共品私有化，是外部性的一個制度性起因。

【參與競爭問題】

政府經(jīng)常是甲方，同時也經(jīng)常是乙方，實(shí)力強(qiáng)大的國企央企節(jié)能服務(wù)公司虎入羊群與民爭利，不公平競爭現(xiàn)象十分普遍。國企央企是政府的近親，其實(shí)就是“影子政府”，天然地具有壟斷性競爭優(yōu)勢。

除了近親優(yōu)勢以外，政府還在政策上為國企央企的下場競爭提供了支持。本來，我國合同能源管理的頂層設(shè)計是“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的戰(zhàn)略，即所謂“全求人”式的美國模式，耗能方自己不搞節(jié)能改造，而是交給市場，這樣就可以培育出一個節(jié)能產(chǎn)業(yè)來，這一點(diǎn)與各單位自辦節(jié)能的日本模式是不同的。但是緊接著產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，政府又出臺了一個戰(zhàn)略，提出“有條件的大單位可以自辦節(jié)能”，給實(shí)力強(qiáng)大的國企央企打開了肥水不流外人田的大門，鼓舞著一大批實(shí)力國企猛虎下山，徹底打破了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的美夢。眼下的中國節(jié)能服務(wù)市場是美國模式和日本模式的一片混戰(zhàn)，節(jié)能服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程被嚴(yán)重地阻塞住了。這件事實(shí)在是政府不該做的。

【門檻限制問題】

政府對節(jié)能服務(wù)市場的過多干預(yù)，一方面表現(xiàn)在它自己當(dāng)甲方，另一方面它還是乙方，作為運(yùn)動員直接下場比賽，還有一個方面，就是政府作為裁判員也有做得太多了的問題，最明顯的就是行政許可的濫用問題。目前國內(nèi)市場嘖有煩言的就是給節(jié)能服務(wù)公司設(shè)門檻這件事，政府利用行政權(quán)利強(qiáng)制性地以資質(zhì)條件限制企業(yè)的市場準(zhǔn)入，而不是以節(jié)能量成果作為財政獎勵的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這個邏輯就是：節(jié)能量并不是最重要的，我的認(rèn)可才是最重要的。這還哪里是什么市場經(jīng)濟(jì)呢?這種行政權(quán)利對市場的強(qiáng)制性控制其實(shí)是很危險的，是一種人為的尋租，有些“紅頂中介”機(jī)構(gòu)就利用這個機(jī)會搞“咨詢服務(wù)”，培育出了一個十分不健康的邊緣市場。

政府失靈：應(yīng)該做的事做少了

節(jié)能環(huán)保事業(yè)具有很強(qiáng)的社會公益性質(zhì)，合同能源管理雖然是一個市場化的機(jī)制，但是它需要政府作為來配合支持。然而令人遺憾的是，實(shí)際上政府該做的事做的太少了，政府的作用發(fā)揮得不好，可以說政府失靈了。

【公益責(zé)任問題】

國家GDP的增長其實(shí)可以說是來自于能耗的增長，稅收的增長也是來自于能耗的增長，這就意味著：政府財政的一部分是“非法收入”，政府并沒有在這一部分財政收入當(dāng)中為生態(tài)環(huán)境提供專項(xiàng)補(bǔ)償，這一部分增加稅收的成本被政府外部化了。這是一個“國家原罪”問題，政府的“贖罪”必須是專項(xiàng)的，國民財富的二次分配是另一個問題(沒有原罪的國家也要二次分配)，在這件事上“庇古稅”具有道義上的意義。河北省地稅局有一個課題組在研究霧霾治理方法時就提出了政府應(yīng)該抽稅、返稅的思路，從庇古稅想到了碳稅，應(yīng)該說這是一個正確的邏輯。

【保障擔(dān)當(dāng)問題】

政府對合同能源管理市場的保障做得還不夠好，主要表現(xiàn)在整個行業(yè)的能力建設(shè)沒有明顯的成就，例如現(xiàn)在中國還沒有一個節(jié)能大學(xué)，任何一個大學(xué)都沒有一個節(jié)能的院、系，社會上只有幾個研究所、研究中心，大部分都不是政府支撐的，這方面就不如環(huán)保領(lǐng)域做得好。一個很緊要的問題是信用體系的建設(shè)，我們國家的銀行都是典當(dāng)行，沒有抵押擔(dān)保是很難貸款的，絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小微企業(yè)，他們的融資難每年喊每年難，政府解決不了融資擔(dān)保的問題，還是看熱鬧的角色。第三方服務(wù)不到位也是一個問題，計量、認(rèn)證、評價等服務(wù)跟不上。還有，合同能源管理的行業(yè)NPO(非營利組織)的發(fā)育還沒有提上日程，等等。

中國目前的問題是一個“庇古與科斯的糾結(jié)”問題：一方面，市場失靈，需要政府干預(yù);但是另一方面，政府干預(yù)過度，反過來影響了市場化發(fā)展。市場與政府混在一起，亂作一團(tuán)。

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我們探討解決合同能源管理的外部性問題，目前看來還是要用兩只手：看不見的手和看得見的手，也就是市場機(jī)制和政府干預(yù)兩個辦法，要探索“科斯路徑”和“庇古路徑”。

中共“十八大”提出全面深化改革，核心的理論支撐就是“兩個作用論”：市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。中共中央政治局2014年5月26日就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實(shí)踐命題?？茖W(xué)認(rèn)識這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

看不見的手（科斯路徑）

用市場的方法解決外部性問題，也就是走“科斯路徑”，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，這是當(dāng)前我國合同能源管理行業(yè)的一個最重要的任務(wù)。這是一個凈化市場的思路，即讓市場更加“純粹”：不“純”的市場主體(政府及其近親)要退出，不在市場交易的項(xiàng)目必須拿回來放回到市場進(jìn)行交易。合同能源管理重新市場化的總體思路就是政府要有所不為。

【政府退出市場】

把市場還給市場，政府及其近親必須退出市場，既不做甲方，也不做乙方，政府只當(dāng)裁判員。一個過渡性的辦法，是讓那些暫時退不干凈的國企央企集體轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)入合同能源管理的第三方和第四方，從事公信力、公益性、中立性、保障性的邊緣服務(wù)。

政府不做甲方：把政府單位所擁有物權(quán)的能源管理全部外包托管，把節(jié)能改造訂單委托給社會上的節(jié)能服務(wù)公司，政府業(yè)主必須通過招投標(biāo)按照政府采購方式面對市場。以路燈為例，政府無權(quán)指定節(jié)能改造服務(wù)商，無權(quán)進(jìn)行商業(yè)談判，無權(quán)定價，只能監(jiān)督、驗(yàn)收。

政府不做乙方：國企央企整體退出節(jié)能改造的乙方隊(duì)伍，大集團(tuán)自辦的節(jié)能服務(wù)公司要么解體、要么進(jìn)行輔業(yè)剝離，全部退出強(qiáng)勢競爭。這些政府近親企業(yè)應(yīng)該進(jìn)入第三方，全部從事計量、認(rèn)證、評價等保障性服務(wù)領(lǐng)域，一方面為公益性加分，一方面為節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法加分。

【政府減少干預(yù)】

政府干預(yù)大體上可以分為三種類型：一種是限制性干預(yù)，如行政許可;一種是服務(wù)性干預(yù)，如第三方(計量、認(rèn)證、評價等)、第四方(法務(wù)、融資、培訓(xùn)等)服務(wù);一種是監(jiān)督性干預(yù)，如節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等。市場經(jīng)濟(jì)的趨勢是，減少限制性干預(yù)，增加服務(wù)性干預(yù)，保障監(jiān)督性干預(yù)。這里說的減少干預(yù)，是專指減少限制性干預(yù)，即行政許可。

減少行政許可，是政府減少對市場干預(yù)的當(dāng)務(wù)之急。由于合同能源管理涉及到政府財政獎勵的投放，所以政府要出來把關(guān)，特別是要對拿走財政的企業(yè)設(shè)置門檻，以行政許可限制市場準(zhǔn)入。近年來的節(jié)能服務(wù)工程實(shí)踐已經(jīng)證明，這種辦法是弊大于利，不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。什么國家級、省級的“資質(zhì)”限制，目前已經(jīng)成為束縛節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的因素，應(yīng)該盡快取消。

看得見的手（庇古路徑）

政府退出市場，但是不能退出社會責(zé)任，必須在市場外部發(fā)揮正能量，換言之，在為市場提供服務(wù)方面還要有所作為。政府歸位就是站在該站的位置上，首先是制定發(fā)展戰(zhàn)略，要“拉動”(管方向)而不是“推動”，然后是服務(wù)，包括政策支持、行業(yè)能力建設(shè)等。廣義的庇古路徑并不僅僅是財政稅收政策，而是政府更加積極地規(guī)劃、培育一個合同能源管理市場。

【重定戰(zhàn)略政策】

政府對市場的責(zé)任是什么?首先就是制定國家引導(dǎo)的戰(zhàn)略，要讓市場朝著國家希望的方向發(fā)展。中國目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)最需要什么?需要產(chǎn)業(yè)化。我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地搞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在國策層面我們有“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，七大產(chǎn)業(yè)中第一個就是節(jié)能環(huán)保。前一段時間在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計上我們走了彎路，政策上出了兩個聲音：社會化節(jié)能與自辦節(jié)能雙軌制，出現(xiàn)了混亂局面，現(xiàn)在應(yīng)該馬上制止，重新統(tǒng)一政策。

政府要在政策上重新明確，中國的合同能源管理實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，為此要做出政策調(diào)整。國家層面的行政指導(dǎo)原則應(yīng)該包括幾個方面：一是不鼓勵企事業(yè)單位自辦節(jié)能，把節(jié)能工作整體外包;二是安排從事節(jié)能業(yè)務(wù)的央企退出一般性競爭領(lǐng)域，牽頭實(shí)施行業(yè)能力建設(shè);三是國有節(jié)能服務(wù)公司整體轉(zhuǎn)型，全部進(jìn)入合同能源管理第三方業(yè)務(wù);四是領(lǐng)導(dǎo)組建各級行業(yè)協(xié)會，按照第一方、第二方、第三方、第四方分類實(shí)施行業(yè)管理。重新出臺產(chǎn)業(yè)化政策，是一次行業(yè)資源的重新整合，也是市場的重新洗牌，在這樣一個改革和創(chuàng)新的過程中，全面展開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。

【國企只做第三方】

合同能源管理的運(yùn)行有四個方面的團(tuán)隊(duì)在參與，第一方是甲方即業(yè)主，第二方是乙方即節(jié)能服務(wù)公司(Emco)，第三方是計量、認(rèn)證、評價，第四方是外圍的邊緣性服務(wù)，如研發(fā)、法務(wù)、融資、培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)市場的主要主體是甲乙雙方，第三方是從屬性的一個小市場，第四方則是間接性市場。目前我國的節(jié)能服務(wù)市場缺什么?甲方不缺，乙方也不缺，缺的是第三方，這是一個需要公信力的行當(dāng)，眼下符合條件的機(jī)構(gòu)很少。

國企只做第三方可能是一個最優(yōu)的選擇。目前國內(nèi)的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司中，國企央企的數(shù)量占比估計不到10%，也就是400家左右，他們中的90%是自辦型的公司，特點(diǎn)大體上是“三有”和“三無”：一方面有市場、有資金、有信用，另一方面無技術(shù)、無設(shè)備、無產(chǎn)品，如果離開了自己的一畝三分地他們就基本上不會玩了，吃自己、肥水不流外人田是他們的生財之道。還有一小部分國有企業(yè)是真正沖進(jìn)市場拼殺的，這些公司基本上都是霸王寡頭，各方面都有優(yōu)勢。事實(shí)上，這些國企如果集體轉(zhuǎn)業(yè)做第三方業(yè)務(wù)，應(yīng)該說是一個比較合理的安排，既可以增加第三方的公信力，也可以保障特定市場的穩(wěn)定收益。

【行業(yè)能力建設(shè)】

行業(yè)能力建設(shè)的重心在合同能源管理的“第四方范疇”，這一點(diǎn)雖然在國家標(biāo)準(zhǔn)的《通則》中沒有反映出來，但是在實(shí)踐中卻是客觀存在的。節(jié)能服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅僅是甲乙雙方的發(fā)展，而是整個行業(yè)的整合發(fā)展，其中第三方和第四方的發(fā)展尤為重要，因?yàn)檫@兩方是合同能源管理的“基礎(chǔ)設(shè)施”，所謂“能力建設(shè)”主要是指它而言。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求全行業(yè)的市場要素整合發(fā)展，重點(diǎn)是資本、技術(shù)、人才的資源整合，也就是三大平臺的建設(shè)：投資融資平臺，技術(shù)研發(fā)平臺，人才培養(yǎng)平臺。每一個平臺的建設(shè)都是一個系統(tǒng)工程，例如資本平臺，本質(zhì)上是一個信用體系建設(shè)的工程，形式上可能是一個資金池，是一個產(chǎn)業(yè)基金，是一個銀團(tuán)，是一個資管計劃，是一個租賃——信托——擔(dān)保——保理等的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，是一個PPP(公私合作)模式，等等。

像技術(shù)研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)平臺，都是公共性、公益性特征很突出的平臺，政府如果不做就很難發(fā)展起來。以節(jié)能大學(xué)為例，私企外企能做得到嗎?很難。但是國企央企就有可能做起來。其實(shí)辦學(xué)也可以盈利，央企為什么不去做?為什么還要在風(fēng)光水電等一般性領(lǐng)域與私企外企競爭呢?研發(fā)技術(shù)、培養(yǎng)人才這些都是具有戰(zhàn)略性意義的市場行為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比做一些一次性顯效的改造工程有價值。我們的國企央企對此要站得高看得遠(yuǎn)。

在合同能源管理領(lǐng)域，目前的體制機(jī)制創(chuàng)新主要是政府的問題，解決外部性問題，實(shí)質(zhì)上就是要處理好政府的進(jìn)進(jìn)出出問題。我們對黨的“十八大”提出的資源配置市場化的要求要正確理解，一方面要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，另一方面要讓政府更好地發(fā)揮作用。