《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”)啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，其“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，將在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在輸配電價(jià)機(jī)制確立的基礎(chǔ)上，隨著售電市場(chǎng)的放開(kāi)，未來(lái)將會(huì)有更多市場(chǎng)主體參與到售電環(huán)節(jié)中。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入其中，供求雙方直接對(duì)接、市場(chǎng)化定價(jià)的售電市場(chǎng)將逐漸形成和壯大。

那么，售電領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否完備?直接售電方式會(huì)不會(huì)導(dǎo)致電價(jià)降低，從而帶來(lái)高耗能行業(yè)過(guò)快發(fā)展?如何鼓勵(lì)超低排放機(jī)組多發(fā)電?對(duì)此，記者采訪了華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴。

售電領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么?

有序放開(kāi)售電市場(chǎng)，具備提供綜合能源服務(wù)能力的企業(yè)可進(jìn)入

在“9號(hào)文”出臺(tái)之前，曾有專(zhuān)業(yè)人士預(yù)測(cè)，電改政策的落實(shí)將開(kāi)啟發(fā)電和售電市場(chǎng)化，全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)即將開(kāi)啟。而具有獨(dú)立配售電資源的企業(yè)和大型發(fā)電企業(yè)由于已擁有銷(xiāo)售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更利于涉入售電市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

“9號(hào)文”出臺(tái)后，已經(jīng)有4個(gè)配套細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，售電側(cè)放開(kāi)已進(jìn)入實(shí)踐階段，但配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管辦法的細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。

曾鳴表示，這一細(xì)則已經(jīng)起草。售電市場(chǎng)的開(kāi)放要遵循以下兩個(gè)原則：第一，要有序開(kāi)放，根據(jù)國(guó)情讓發(fā)電公司分批進(jìn)入售電市場(chǎng)，國(guó)企和國(guó)有控股企業(yè)先進(jìn)入，在現(xiàn)階段來(lái)看更具有操作性。“除了五大發(fā)電企業(yè)已經(jīng)瞄準(zhǔn)售電市場(chǎng)，率先進(jìn)入的還可以包括地方政府投資的發(fā)電公司、能源投資公司等。”

第二，在推行大用戶(hù)直供電的時(shí)候，讓發(fā)電側(cè)進(jìn)入售電領(lǐng)域，為用戶(hù)提供綜合能源解決方案，有利于節(jié)能減排。

“電力是特殊商品，不能像超市降價(jià)促銷(xiāo)時(shí)那樣競(jìng)爭(zhēng)。”據(jù)曾鳴介紹，綜合能源解決方案是指發(fā)電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)后，為一批用戶(hù)提供價(jià)格合理的電力以及良好的服務(wù)，幫助用戶(hù)單位形成用電成本越來(lái)越低、效率越來(lái)越高、排放越來(lái)越少、清潔能源利用比例越來(lái)越高的模式。“具備了這樣能力的發(fā)電公司才能進(jìn)入售電市場(chǎng)。”

然而，我國(guó)目前電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，包括五大發(fā)電公司在內(nèi)的不少公司都希望多賣(mài)電，電價(jià)也不要降低太多。對(duì)于售電市場(chǎng)的開(kāi)放，這些企業(yè)認(rèn)為有很大的機(jī)遇，但也存在憂(yōu)慮。其中最大的問(wèn)題在于，變成買(mǎi)方市場(chǎng)后，用戶(hù)可以挑選發(fā)電公司，企業(yè)爭(zhēng)相降價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，曾鳴認(rèn)為，在市場(chǎng)開(kāi)放初期、作用不足的情況下，政府可以出面協(xié)調(diào)。以后隨著市場(chǎng)的完善，供需雙方直接簽訂合同，政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)。

怎樣控制高載能行業(yè)過(guò)度用電?

電價(jià)要體現(xiàn)資源稀缺性，考核電力公司綜合服務(wù)效果

大用戶(hù)直購(gòu)電是新電改的亮點(diǎn)之一，實(shí)際上，早在2002年上一輪電改啟動(dòng)時(shí)，電改方案就提出開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶(hù)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局。

然而，大用戶(hù)直購(gòu)電推行始終充滿(mǎn)爭(zhēng)議，試點(diǎn)效果并不理想。原因在于這些用電大戶(hù)往往是高耗能行業(yè)，其沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，而且節(jié)能減排往往被忽視，造成大用戶(hù)直購(gòu)電推進(jìn)阻礙重重。

對(duì)此，曾鳴表示，天然的市場(chǎng)是不利于節(jié)能減排的，在推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電的過(guò)程中，要限制高載能行業(yè)擴(kuò)張。他更傾向于用“高載能”一詞形容資源消耗大的行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)在消耗資源后，輸出的商品往往是高載能的。

據(jù)了解，英國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了4輪電力改革，前3輪都不利于節(jié)能減排。只有在第四輪明確建設(shè)低碳電力市場(chǎng)后，才逐漸取得環(huán)保效益。那么，我國(guó)該如何限制高載能行業(yè)過(guò)度用電?

曾鳴認(rèn)為，要在電價(jià)中體現(xiàn)資源的稀缺性，不能讓資源廉價(jià)出售。

“在‘9號(hào)文’的配套細(xì)則中，很可能對(duì)高載能行業(yè)直購(gòu)電進(jìn)行規(guī)定，比如將一些高載能行業(yè)單獨(dú)列出，雖然售電側(cè)可以競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)家應(yīng)對(duì)其購(gòu)電價(jià)格的上下限進(jìn)行規(guī)定和管制。”曾鳴說(shuō)，也要要求高載能行業(yè)企業(yè)不斷提高用電效率、降低單位GDP能耗。

同時(shí)，對(duì)于電力供應(yīng)方即進(jìn)入售電市場(chǎng)的發(fā)電公司，也要有具體的考核機(jī)制。比如售電公司為用戶(hù)提供綜合能源解決方案后，對(duì)其能源利用效率、產(chǎn)品耗能情況等進(jìn)行同期比較。“售電公司想多售電，就有責(zé)任幫助用戶(hù)提高用電效率。”曾鳴說(shuō)。

此外，在大用戶(hù)直購(gòu)電實(shí)施初期，國(guó)家要進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，比如利用合同能源管理模式提高用戶(hù)節(jié)能減排的積極性。據(jù)了解，目前神華已探索成立電力銷(xiāo)售公司，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售包括新能源在內(nèi)的電力產(chǎn)品和碳配額。