繼深圳市開展我國第一個輸配電價改革試點之后，全國第一個省級電網輸配電價改革試點方案獲批。

6月15日，發(fā)改委發(fā)布《內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。

根據《試點方案》，試點范圍內蒙古電力(集團)有限責任公司(以下簡稱“內蒙古電力公司”)全部共用網絡輸配電服務的價格;核價基礎為內蒙古電力公司的輸配電資產和業(yè)務;輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年;輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。

國家發(fā)改委要求，內蒙古電力公司盡快擬訂首個監(jiān)管周期(2015-2017年)內蒙古西部電網(以下簡稱“蒙西電網”)輸配電準許收入及價格水平測算方案，并盡快報批。

“目前我國各地電網的輸配電成本普遍是偏高的，期望《試點方案》能夠厘清蒙西電網的輸配電成本，這樣有助于整體上降低蒙西地區(qū)的銷售電價。”中國風能協會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道分析。

為什么是蒙西電網

今年1月15日，發(fā)改委批復，蒙西電網啟動輸配電價改革試點。

21世紀經濟報道獲悉，在內蒙古電網系統中，蒙西電網本身的地位比較特殊。內蒙古全區(qū)的電網劃分為蒙東、蒙西兩個區(qū)域，前者歸國家電網管轄，后者由內蒙古電力公司負責，內蒙古電力公司是全國第三大電網企業(yè)。

公開資料顯示，蒙西電網的供電區(qū)域，主要包括內蒙古西部六市二盟，發(fā)電總裝機占全省一半以上，是華北電網的主要送電端，是典型的電力輸出型電網，多年來飽受電力輸出難的“限電”和“窩電”之苦。

根據統計，2014年，蒙西電網全年發(fā)電量完成2123.48億千瓦時，裝機容量5107萬千瓦，其中風電裝機占比較高。

“相比深圳以消費為主的輸入型電網特征，蒙西電網則是屬于典型的以生產為主的輸出型電網。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對21世紀經濟報道介紹，它們代表了我國區(qū)域電網的兩個極端特征，因此選擇它們作為試點非常有價值。

蒙西電網試點什么內容?

據發(fā)改委的介紹，蒙西試點方案總體上與深圳試點方案基本一致。

《試點方案》主要內容是：按“準許成本加合理收益”原則對電網企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價，按監(jiān)管周期定價(第一個監(jiān)管周期為2015-2017年)，建立對電網企業(yè)的成本激勵和約束機制。試點改革后的電網企業(yè)盈利不再與購售電差價相關。

發(fā)改委指出，《試點方案》結合實際情況在一些方面作了改進：如增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容;對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格，激勵企業(yè)加強管理、節(jié)約成本。

根據《試點方案》，在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(或者享受)的交叉補貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔的交叉補貼水平，居民生活、農業(yè)生產用戶享受的交叉補貼水平。在相關條件具備時，可在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。

“與深圳電網不同，蒙西電網接納的以風電為主的可再生能源比較多，它們會對電網的輸配成本產生一定的沖擊，簡單來說，風電比火電的輸配成本要高一些，因此多種電源接入電網之后就會在輸配成本上產生交叉補貼的問題。”林伯強分析，這是蒙西試點要著重解決的問題。

林伯強表示，由于這種交叉補貼的問題在深圳基本上沒有，因此可以預計，蒙西電網的輸配電成本要比深圳高。

同時，《試點方案》對內蒙古電力公司設置了激勵機制，如果在一個監(jiān)管周期內，電網實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。

試點擴展至安徽等5省

發(fā)改委介紹，目前，除深圳、蒙西外，發(fā)改委已將試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網，為全面推進輸配電價改革積累經驗，為推進電力市場化改革創(chuàng)造條件。

“在深圳和蒙西這兩個極端典型試點之外，下一步的5個試點屬于折衷類型的試點，更具有普遍意義上的的代表性，它們的開展將對探索輸配電價改革積累新的經驗。”林伯強分析，這三類試點結束之后，全國范圍內的輸配電價改革應盡快開展。

國務院發(fā)展研究中心研究員王金照此前在接受21世紀經濟報道采訪時指出，從長遠來看，輸配電價改革還要開展電網的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經混業(yè)經營問題，清晰資產和成本，使得輸配電成本真實可控。

“從短期來看，輸配電價改革對新能源的影響并不大。但從長期來看，這項改革有利于新能源的并網和消納。”秦海巖分析。