在事業(yè)單位分類改革中，多地機(jī)構(gòu)編制部門將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃為公益一類事業(yè)單位，如遼寧省、黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局等參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位均未能列入行政類事業(yè)單位之中。從全國來看，此次行政類事業(yè)單位的認(rèn)定基本都遵循“法律法規(guī)授權(quán)”原則，也就是說只有法律法規(guī)明確授權(quán)的事業(yè)單位才能劃入行政類，而各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的單位，只能以“僅為行政機(jī)關(guān)提供保障和支持”的名義劃入公益一類事業(yè)單位。

筆者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少一線環(huán)境執(zhí)法同志對此感到困惑。

一是根據(jù)此次行政類事業(yè)單位認(rèn)定和劃分遵循的“法律法規(guī)授權(quán)”原則，各地能夠劃入行政類事業(yè)單位的包括道路運(yùn)輸管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)管等單位。而這些單位中，有的單位負(fù)責(zé)執(zhí)行的是國務(wù)院制定的相關(guān)條例。而環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是全國人大制定的《環(huán)境保護(hù)法》。筆者認(rèn)為，執(zhí)行全國人大立法的單位，與執(zhí)行國務(wù)院行政法規(guī)的單位，在行政待遇上不應(yīng)有區(qū)別。

二是此次劃入行政類事業(yè)單位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)管通常是農(nóng)業(yè)部門下屬事業(yè)單位，這些單位執(zhí)行的分別是《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》，屬于授權(quán)執(zhí)法。而環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是《環(huán)境保護(hù)法》，但因?yàn)槭鞘墉h(huán)保部門委托執(zhí)法，最終只能劃入公益一類事業(yè)單位。同樣重要的執(zhí)法工作，地位卻不同，這一點(diǎn)讓人想不通。

三是事業(yè)單位履行行政職能時(shí)，權(quán)力來源是委托執(zhí)法還是授權(quán)執(zhí)法，在實(shí)際工作中差別并不大。機(jī)構(gòu)編制部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，將其設(shè)置為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這一單位就是授權(quán)執(zhí)法單位，如環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局;將其設(shè)置為行政機(jī)關(guān)的下屬單位，這一單位就是委托執(zhí)法單位，如各省的環(huán)境監(jiān)察局(總隊(duì))。而且全國事業(yè)單位自身情況、履職情形千差萬別，有關(guān)部門以行政職能采取“委托”還是“授權(quán)”進(jìn)行區(qū)別和劃分，這一點(diǎn)也讓人想不通。

對于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)被劃為公益一類事業(yè)單位，筆者的觀點(diǎn)是，將其列入行政類事業(yè)單位更為準(zhǔn)確。

首先，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公益類事業(yè)單位的職能顯著不同。公益類事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是以腦力勞動(dòng)為主體的特殊的社會服務(wù)組織。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，是其主要職能。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然不是國家行政機(jī)關(guān)，但是依照《環(huán)境監(jiān)察辦法》規(guī)定，主要履行監(jiān)督環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源污染物排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行、查處環(huán)境違法行為、核定和征收排污費(fèi)、排污申報(bào)登記、參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置等行政職能，屬于政府監(jiān)管和社會管理工作。

其次，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公益類事業(yè)單位的產(chǎn)出顯著不同。公益類事業(yè)單位的產(chǎn)出，主要是精神產(chǎn)品和教書育人、救死扶傷等公益性服務(wù)行為。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出，主要是監(jiān)督國家環(huán)境保護(hù)法律、政策、規(guī)章貫徹執(zhí)行和承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)行政行為。

第三，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公益類事業(yè)單位的資金來源顯著不同。公益類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要有3種情況：全部由財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助;部分由財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助;定額或定項(xiàng)補(bǔ)助為零(自收自支)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源全部由財(cái)政撥款，由國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和工作人員工資福利。

第四，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公益類事業(yè)單位工作人員是否參公管理不同。公益類事業(yè)單位一般不參照《公務(wù)員法》管理，人員結(jié)構(gòu)主體為專業(yè)技術(shù)崗位，工資待遇按照事業(yè)單位職稱評定制度執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的工作人員基本都是參照《公務(wù)員法》管理，人員結(jié)構(gòu)主體為行政管理崗位、執(zhí)法監(jiān)督崗位，一般不設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位，工資待遇按照公務(wù)員職位分類制度執(zhí)行。

因此，筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門以環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)未經(jīng)“法律法規(guī)授權(quán)”將其劃入公益一類事業(yè)單位，存在不妥之處。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督的要求。為了保證環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履職、依法監(jiān)管、依法強(qiáng)制手段不缺位，確保環(huán)境執(zhí)法權(quán)威和效果，進(jìn)而保障環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法主體身份合法性，筆者建議有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，正確把握認(rèn)定行政類事業(yè)單位的基本精神，正確指導(dǎo)和科學(xué)歸類各地環(huán)境監(jiān)察事業(yè)單位的分類改革工作，確保我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。