11月10日，水利部、發(fā)改委印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》。

方案提出，到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低23%和20%;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

方案提出，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價(jià)體系，突出雙控要求。建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報(bào)等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

方案還提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，編制實(shí)施節(jié)水規(guī)劃。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，積極推廣噴灌、微灌、集雨補(bǔ)灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，完善國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，重點(diǎn)開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

此外，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。加快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。2017年底前完成在內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個(gè)省區(qū)開展的水權(quán)試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，因地制宜探索水權(quán)交易的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。