與一般產(chǎn)業(yè)資金以投資回報為宗旨不同，PPP基金旨在對PPP項目進(jìn)行政策性引導(dǎo)，必須強(qiáng)化效率、效益、公共利益等原則，引導(dǎo)PPP項目提升公共產(chǎn)品供給效率，形成良性效益機(jī)制，強(qiáng)化公共利益約束，以確保PPP模式健康持續(xù)發(fā)展

近日，中央級引導(dǎo)示范性PPP基金已獲財政部審批，擇日將下發(fā)文件，預(yù)計引導(dǎo)基金規(guī)模為500億元。其中，財政部出資100億元，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)400億元。

目前，全國各地正大力推廣PPP模式。此次財政部拿出真金白銀從財政層面提供支持，必將進(jìn)一步激發(fā)地方政府和市場的熱情。與一般產(chǎn)業(yè)資金以投資回報為宗旨不同，PPP基金旨在對PPP項目進(jìn)行政策性引導(dǎo)，因此，必須強(qiáng)化效率、效益、公共利益等原則，防止PPP項目異化為地方政府新的融資平臺，以確保PPP模式健康持續(xù)發(fā)展。具體應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

第一，引導(dǎo)PPP項目提升公共產(chǎn)品供給效率。推廣PPP模式并不只是為了減輕政府財政負(fù)擔(dān)，更重要的是要引入競爭機(jī)制、市場價值投資理念和市場風(fēng)險意識，借此提升公共產(chǎn)品的營運(yùn)能力、提高公共產(chǎn)品的供給效率。近年來，政府投資的某些項目不注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，運(yùn)行效率低下，變成官員的“政績工程”，成為地方財政的包袱;PPP項目則必須強(qiáng)化效率約束，遏制公共產(chǎn)品盲目過量生產(chǎn)和低效率的現(xiàn)象。

第二，引導(dǎo)PPP項目形成良性效益機(jī)制。“物有所值指引”是PPP領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，簡單地說，就是采用PPP模式的項目必須進(jìn)行精準(zhǔn)效益分析、財政承受力評價等，剔除資金成本與合理收益以后，采用PPP模式的項目成本不能遠(yuǎn)超出政府直接投資，否則就偏離了公共利益。因此，應(yīng)將成本—收益分析法、博弈論分析等引入PPP項目績效評估，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，降低公共產(chǎn)品成本，更應(yīng)在具有相關(guān)性產(chǎn)業(yè)或不同地區(qū)、性質(zhì)的公司中建立橫向績效比較機(jī)制，通過競爭壓力倒逼績效能力的提升。

第三，引導(dǎo)PPP項目強(qiáng)化公共利益約束，防止以侵害公共利益來實現(xiàn)“利益最大化”。政府與社會資本投資主體的利益訴求是不同的，政府承擔(dān)“守夜人”的角色，需追求公共利益最大化，而社會資本投資主體追求的則是商業(yè)利益最大化。目前，PPP項目多集中在供水、供熱、環(huán)保等準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，具有自然壟斷屬性，公眾擔(dān)心采用PPP模式后公共產(chǎn)品價格會出現(xiàn)不合理上漲，最終由百姓埋單。為此，PPP項目更需強(qiáng)化公共利益約束，完善激勵性定價規(guī)則，讓PPP產(chǎn)品利潤的合理增長建立在企業(yè)生產(chǎn)率的增長之上。同時，優(yōu)化對PPP項目的外部約束機(jī)制，打破由政府、社會投資主體雙邊壟斷的委托—代理關(guān)系，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險和內(nèi)部人控制等侵犯公共利益的現(xiàn)象。

總之，推廣PPP模式并不意味著所有項目都適合這一模式，應(yīng)警惕PPP模式的過度泛化應(yīng)用，防止地方政府把各類原本交由市場運(yùn)作的項目包裝成PPP項目、或是將一些稀缺資源與PPP項目捆綁開發(fā)，避免與完善市場機(jī)制的改革精神相悖的事情發(fā)生。