山西是典型的資源型省份和能源重化工基地，資源環(huán)境制約是當前山西省經濟社會發(fā)展面臨的突出問題。特別是近年來，經濟下滑與環(huán)境污染更是深刻警醒山西的經濟結構和發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新興產業(yè)多元支撐經濟發(fā)展的呼聲越來越高。近期，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出“從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。”而大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)無疑是緩解資源環(huán)境壓力、實現生產方式綠色化的重要途徑，在推進生態(tài)文明建設大背景下，具有巨大優(yōu)勢和發(fā)展前景。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)——山西綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路節(jié)能環(huán)保產業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質量提供技術產品和服務而形成的新興產業(yè)。山西是污染大省卻是環(huán)保產業(yè)小省，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對擴大內需、拉動投資消費，促進經濟結構調整、形成新的經濟增長點意義重大。
1.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2013年，山西萬元 GDP 能耗水平為1.62噸標準煤，是全國平均水平的2.2倍;森林覆蓋率18.03%，只有全國平均水平的88.56%;人均水資源占有量只有全國年均水平的17%，且85%以上的河流已經受到不同程度的污染，半數以上的河流或河段已經喪失了使用功能。因此，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質量已成為緩解山西資源瓶頸約束的客觀需要。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經濟發(fā)展中存在的高耗能、高污染問題，推動經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展。
2.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是促進低碳經濟發(fā)展的重要途徑。以化石能源為基礎的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了“高碳經濟”體系。目前山西正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時期，經濟社會的發(fā)展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。據研究，1998-2008年之間，受經濟增長和能源強度的影響，山西省二氧化碳的排放量呈逐年增長態(tài)勢，特別是2005-2008年之間，二氧化碳排放量的平均增速達到了55%左右。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴峻的困境面前，發(fā)展低碳經濟是必然之選，但發(fā)展低碳經濟又不能以犧牲經濟發(fā)展速度為代價。節(jié)能環(huán)保產業(yè)既能為節(jié)約能源資源、防治污染、保護改善生態(tài)環(huán)境提供物質條件和技術保證，其本身又是一個推動經濟增長的朝陽產業(yè)。要實現山西省低碳減排目標，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是最佳的切入點。
3.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是推進新興產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。山西作為全國的資源能源型省份，長期以來形成“煤、焦、冶、電”等重型產業(yè)結構。在當前經濟下行壓力逐漸增大和公眾環(huán)保意識逐漸增強的大背景下，傳統的重型產業(yè)結構難以為繼，亟需大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進新興產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強整個經濟的核心競爭力。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，是促進山西省經濟結構調整、提質增效升級的關鍵所在。
山西節(jié)能環(huán)保產業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展前景廣闊山西節(jié)能環(huán)保產業(yè)經過近20多年的發(fā)展，產業(yè)初具規(guī)模。已形成一個以環(huán)保產品生產為龍頭、以資源綜合利用為主體、以生態(tài)環(huán)境建設為特色的節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。一些技術、產品、設備已擁有一定競爭實力，有的產品達到了國內或國際先進水平。
1.特色相對集中。山西省產業(yè)結構以煤炭、焦化、電力、冶金等傳統產業(yè)為主體，因此山西節(jié)能環(huán)保產業(yè)形成了以資源循環(huán)利用產品的生產和經營為主的環(huán)保產業(yè)結構，尤其是固體廢物、廢氣、廢液的回收和綜合利用。山西省重點支持煤炭、焦炭、電力、冶金、化工等傳統產業(yè)的循環(huán)化改造，先后建設了余熱、余壓回收煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、煤層氣綜合利用及污水、礦井水處理和再生水利用等一批循環(huán)經濟重大示范項目，初步形成了具有山西特點的煤電材、煤電鋁、煤焦化等循環(huán)經濟模式。
2.重點企業(yè)突出。目前山西省已有一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識產權和自主品牌的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，產品市場占有率穩(wěn)步提高，已成長為各自領域里的領軍骨干企業(yè)。太原鋼鐵(集團)有限公司在國內率先將城市污水作為水源并采用雙膜法再生回用替代新水，采用分質供水、串級利用、閉路循環(huán)、蒸發(fā)空冷、“三干”技術、膜濾處理回用等技術措施，大幅提高了用水效率，被列入第一批12家國家節(jié)水標桿企業(yè)。
3.創(chuàng)新驅動增強。山西在多個環(huán)保產業(yè)領域取得了技術和產品優(yōu)勢。在污水處理方面，有先進的脈沖式旋流澄清凈水裝置、地埋式一體化生活污水處理設備、膜處理一體化設備等技術和產品;在大氣污染治理方面，有先進的脈沖袋式除塵器、旋轉電極式電除塵技術、焦爐、礦熱爐脫硫除塵等技術產品;在礦山生態(tài)治理、污染源監(jiān)控和環(huán)保藥劑材料生產方面，有室內凈化、多項污染源在線監(jiān)測儀、脫硝催化劑再生技術與產品;在鍋爐生產和再生質燃料生產方面，有節(jié)能型煤粉鍋爐等先進的技術和產品。
健全法規(guī)政策體系，加速節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展當前，山西節(jié)能環(huán)保產業(yè)正處于加快發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。為了加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，山西省制定了《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)實施方案》，提出了2015年發(fā)展目標，即：節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長20%以上，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到1600億元;培育20家左右年產值超過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。隨著山西省節(jié)能減排、環(huán)境保護法律、標準的日趨完善和執(zhí)法力度進一步加大，節(jié)能環(huán)保投入逐年增加，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為最具有潛力的經濟增長點之一。
但從目前來看，山西環(huán)保產業(yè)無論在產業(yè)規(guī)模上，還是在技術水平上與我國經濟發(fā)達地區(qū)甚至周邊省份存在較大的差距，在全國處于中下游水平，與山西嚴重的環(huán)境污染狀況不相適應。迫切需要在產業(yè)政策、資金投入、技術攻關、公眾意識培養(yǎng)等方面，出臺相關鼓勵政策，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為山西重點發(fā)展和支持的新興產業(yè)，因地制宜發(fā)展具有山西特色的節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。
1.完善法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行《節(jié)能法》《清潔生產促進法》《可再生能源法》和《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系，探索建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)統計制度。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產品認證管理辦法等部門規(guī)章。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，嚴格節(jié)能減排考核，兌現激勵政策，加大懲戒力度，依法查處浪費資源等違法行為，在全社會形成有利于資源保護和節(jié)約的法制氛圍。
2.強化政策支持。各級各部門在土地環(huán)評、資金信貸、技術人才等方面，給予節(jié)能環(huán)保產業(yè)建設項目優(yōu)先配置和傾斜支持。落實有關節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產、資源綜合利用、技術研發(fā)等方面稅收優(yōu)惠政策。支持重點節(jié)能工程、清潔生產、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網、城鎮(zhèn)垃圾處理設施等領域重點工程、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。研究設立省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構開展綠色信貸，創(chuàng)新面向節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸產品、服務，逐步擴大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸規(guī)模。
3.推進技術創(chuàng)新。設立節(jié)能技術改造、淘汰落后產能、清潔生產技術創(chuàng)新等專項資金，建立“官、產、學、研、資、用”對接平臺。組建省級節(jié)能環(huán)保工程研究中心，開展節(jié)能環(huán)保新技術、資源綜合利用共性關鍵技術攻關;組建全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)，加速一批節(jié)能環(huán)保裝備項目產業(yè)化;組建節(jié)能環(huán)保技術裝備展示交流中心，實現“科研成果+技術產品+用戶使用”無縫對接;培育專業(yè)化節(jié)能服務公司、環(huán)保服務公司，鼓勵其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經營等模式，為企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務。實施技術和人才引進戰(zhàn)略，支持國內外科研院所落戶山西。
4.培育公民節(jié)能環(huán)保意識。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，支持社會公眾、中介機構、新聞媒體參與監(jiān)督。以2015年太原入選全國首批生活垃圾分類示范城市為契機，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會在生活垃圾分類工作中的作用，促進再生資源回收、減量化及再利用。通過各種宣傳手段，增強民眾環(huán)保意識。制定節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。繼續(xù)組織實施節(jié)能惠民工程，擴大高效節(jié)能產品市場消費。
(作者單位：山西省社會科學院)
