5月底，習(xí)近平在浙江考察并主持召開七省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，最令人關(guān)注的是，習(xí)近平在座談會(huì)上首次系統(tǒng)談及到了“十三五”規(guī)劃的框架，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系成為關(guān)注的焦點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。

此次七省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平比較詳盡地論述了“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。他說，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將直面新常態(tài)，是由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)上臺(tái)階的關(guān)鍵階段，增速換擋期的一些問題將會(huì)集中體現(xiàn)和暴露，從這個(gè)角度看，十三五規(guī)劃的編制思路和著眼點(diǎn)，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”過程中，舊增長(zhǎng)模式的退出是波動(dòng)性的，新增長(zhǎng)模式的發(fā)力也是不平穩(wěn)的，很多問題需要警惕。

習(xí)近平也明確提出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

目前，一些經(jīng)濟(jì)換擋時(shí)的問題已經(jīng)逐漸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤中開始暴露出來，比如地方政府財(cái)政懸崖、影子銀行、企業(yè)負(fù)債率高、產(chǎn)能過剩等，這就需要宏觀政策對(duì)新形勢(shì)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性有充分估計(jì)。

未來一段時(shí)間，必須依靠制造業(yè)2025和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段去降杠桿。從近期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率正在不斷下降，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素驅(qū)動(dòng)勢(shì)在必行。這些內(nèi)容在上述座談會(huì)上都被習(xí)近平特別點(diǎn)到。

他的表述為，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在此背景來看，此次參與座談的省市負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都來自于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。

據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃編制工作去年全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)有成形草案，還需要經(jīng)過高層審閱修改，最終將于今年底公布。

而電力”十三五“規(guī)劃制訂在去年即已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年下半年，規(guī)劃完成審核后將對(duì)社會(huì)發(fā)布。“十三五”對(duì)我國(guó)來說仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，巨大的能源消耗和電力需求是這一發(fā)展階段的重要特征。同時(shí)我國(guó)也同全球一樣，面臨因過多的高碳能源消耗而造成環(huán)境破壞和嚴(yán)峻氣候問題的挑戰(zhàn)。這也是對(duì)能源電力規(guī)劃工作者的挑戰(zhàn)。

電力規(guī)劃是一個(gè)貫穿十三五、鏈接十四五的長(zhǎng)期運(yùn)作，作為國(guó)計(jì)民生的保障資源，電力規(guī)劃必須謹(jǐn)慎推進(jìn)，只許成功不能失敗。據(jù)悉，除去“十三五”規(guī)劃，電力體制改革也將在“十三五”期間推進(jìn)。由于電改是放開兩頭，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)手段調(diào)配電力資源，而電力“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，提前預(yù)設(shè)置電源和電網(wǎng)布局，統(tǒng)一調(diào)配。因此，與以往規(guī)劃中電網(wǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)調(diào)配相比，“十三五”電力規(guī)劃制訂中，難度和不確定性都有所增加。

十三五期間，人們關(guān)注的電力改革三要點(diǎn)是：(1)直購(gòu)電：建立在發(fā)電側(cè)更競(jìng)爭(zhēng)、售電側(cè)部分放開、輸配電成本較清晰三個(gè)基礎(chǔ)上。直購(gòu)電的推動(dòng)，將促使發(fā)電側(cè)出現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電板塊可能進(jìn)入以發(fā)電小時(shí)數(shù)為主線的市場(chǎng)占有率競(jìng)爭(zhēng)上來，未來發(fā)電板塊可能出現(xiàn)很大的分化;(2)電力調(diào)度：電力交易結(jié)算結(jié)構(gòu)的監(jiān)管和核算加強(qiáng);(3)售電與配電準(zhǔn)入：如售電改革放開，可能蘊(yùn)育著較大的投資機(jī)會(huì);配網(wǎng)改革的思路可能會(huì)出臺(tái)，未來配網(wǎng)注入程度可能影響會(huì)更深遠(yuǎn)。