“盡管2014年至今全國統(tǒng)一碳市場的建設有了很大的進展，但仍有一些相關政策目前還未明確，例如哪些地區(qū)會被納入、配額如何分配等等，對于目前試點地區(qū)的企業(yè)來說，試點市場如何順利轉換到全國市場也是值得關注的問題。” 日前，能源咨詢機構安迅思碳市場分析師湯思斯在接受采訪時對記者表示。
國家發(fā)改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理日前表示，全國碳市場建設所需要的各個環(huán)節(jié)的工作都在積極的準備當中，預計工作將于2016年就緒，全國碳市場的交易也將于2016年啟動。
據(jù)了解，為推動建立全國碳交易市場，發(fā)改委去年12月正式發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，進一步明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系，擬在湖北、北京、天津等7省市碳交易試點的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的碳市場。
中國有望成為全球最大碳市場
據(jù)了解，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋30-40億噸二氧化碳排放量，這將使中國碳市場成為世界最大市場，是排名第二的歐盟碳市場的兩倍。據(jù)業(yè)內預計，全國統(tǒng)一碳市場的現(xiàn)貨交易將達到每年12-80億元，而期貨市場的規(guī)模更是會達到每年600-4000億元。
據(jù)介紹，截至3月31日，7個碳排放權交易試點省市累計成交量約2000萬噸，累計成交金額近13億元。
根據(jù)發(fā)改委近期公布的路線圖，建立全國碳市場分為三個階段。第一階段為2014和2015年的準備階段，期間主要開展相關法律法規(guī)立法、技術標準開發(fā)和配額分配方法制定等。第二個階段為2016至2020年的運行完善階段，也是全國碳市場的第一階段，期間發(fā)改委將全面啟動實施和完善全國統(tǒng)一的碳市場。第三個階段為2020年后的拓展階段。在這期間將擴大參與企業(yè)范圍和碳市場中的交易品種，同時將探索與國際上其他試點對接的可能性。
對于全國碳市的建設，蔣兆理表示，“一方面總結試點的經(jīng)驗，另一方面，探索全國碳市場建設的基礎性問題，包括全國碳市場怎么建，需要制定什么樣的規(guī)則，需要打下什么樣的基礎，需要建設什么樣的基礎設施等一系列問題。”
目前，7個試點省市都已確定了碳排放權交易的管理辦法;基于自身獨特產(chǎn)業(yè)結構、能源結構及應對氣侯變化的需要，確定了試點的交易范圍;結合本省市的宏觀經(jīng)濟情況設定了配額總量的目標，確定了配額的分配原則;建立了碳排放報告與核查制度、注冊登記系統(tǒng)以及交易平臺等，并培養(yǎng)了一批人才隊伍。
蔣兆理指出，國家層面正在開展建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)和部署開展碳排放權交易各個環(huán)節(jié)的研究，同時組織開展能力培訓，并部署開展相關支持工作，組織專家著手研究建立全國碳排放權交易范圍的確定、總量設定、配額分配、報告與核查系統(tǒng)建設、注冊登記系統(tǒng)功能完善、央企及電力企業(yè)參與碳交易問題等各個環(huán)節(jié)。此外氣候司正在聯(lián)合證監(jiān)會研究開展碳期貨交易的可行性，及早考慮碳市場的持續(xù)、健康發(fā)展。
為統(tǒng)一碳市場做好準備
如何把區(qū)域經(jīng)驗擴展至全國是一個新的命題。湯思斯認為，盡管目前還未公布哪些地區(qū)將被納入全國統(tǒng)一碳市場。但是，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、某些地區(qū)缺少準確的排放數(shù)據(jù)，如果全國統(tǒng)一碳市場在初始階段只會納入一部分地區(qū)(包括經(jīng)濟更為發(fā)達或污染更為嚴重的地區(qū))。這就會導致全國統(tǒng)一碳市場納入地區(qū)的某些企業(yè)成本會增加(假設企業(yè)所獲配額不夠)，在與未被納入地區(qū)的企業(yè)競爭過程中處于劣勢。
“對于成本敏感的企業(yè)或行業(yè)，這種競爭力下降帶來的影響就更為明顯，例如在利潤率相當?shù)偷那闆r下或者生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的企業(yè)更容易被同類型競爭者所替代。這個問題將可能會一直持續(xù)到統(tǒng)一碳市場覆蓋全國為止。”湯思斯認為。
業(yè)內人士認為，現(xiàn)有7個試點的控排企業(yè)在統(tǒng)一碳市場開始前，都至少會經(jīng)歷一個完整的履約期，也都有兩到三年的時間為全國統(tǒng)一碳市場做好準備。這些經(jīng)驗在企業(yè)進入全國碳市場時都至關重要。相反的，那些非試點地區(qū)的企業(yè)，如果被納入全國統(tǒng)一碳市場，就需要努力追趕那些經(jīng)驗豐富的企業(yè)。它們需要從零開始學習如何管理碳資產(chǎn)、如何進行碳交易。在這個過程中，這些后來者將更容易受到履約、價格等風險的影響。
目前，7個碳交易試點啟動運行不足2年的時間，試點配額與全國碳市場的配額如何匹配也值得關注。
“試點省份的特色放在全國來看不一定具有普遍借鑒意義，那么哪些經(jīng)驗是可以推廣的，哪些是不一定有效的，這是必須要解決的問題。”
湯思斯認為，7個試點市場有各自不同的設計和特點。因此，在過渡到全國統(tǒng)一碳市場時，現(xiàn)有試點地區(qū)控排企業(yè)如何適應新的游戲規(guī)則，也是一個需要考慮的問題。鑒于目前還未公布全國統(tǒng)一碳市場政策細節(jié)，控排企業(yè)將面臨多種不確定的風險。其中之一就是現(xiàn)有配額能否儲存至全國市場。如果配額不能儲存，則持有富裕配額的控排企業(yè)以及曾經(jīng)購買過試點配額的投資者將會面臨配額作廢的風險。
碳交易期貨市場穩(wěn)步發(fā)展
盡管全國統(tǒng)一碳市場的具體政策還存在很多不確定性，但是，試點省市使用市場機制解決環(huán)境問題的決心仍然讓人們對全國統(tǒng)一碳市場的未來發(fā)展充滿信心。
“盡管國家嚴格控制金融衍生品的風險，但是各種跡象證明，政府對于碳交易期貨市場是持支持態(tài)度的。”湯思斯認為，在去年5月公布的《國務院關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》中，明確提出發(fā)展碳排放權等交易工具是推進期貨市場建設的重點。
同時，證監(jiān)會也持續(xù)與國家發(fā)改委和7個試點地區(qū)交易所保持交流，討論建立碳排放權期貨市場的可能性。根據(jù)國務院4月公布的《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，廣東將研究設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。碳排放權期貨市場的逐步建立，不僅可以讓控排企業(yè)更好地對沖風險，也將吸引更多金融機構積極地參與到碳市場中。
中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙在接受媒體采訪時也認為，要豐富交易產(chǎn)品，加強碳排放權期貨和期權的研究并盡快推出相關產(chǎn)品。在期貨市場建立時機尚未成熟前，可先探索可行的非標準化的衍生品，如遠期合約、碳互換等，并將碳保險產(chǎn)品植入衍生品合約，提高產(chǎn)品的吸引力。待現(xiàn)貨市場發(fā)展到一定程度，要大力發(fā)展期貨、期權市場，充分發(fā)揮衍生品市場的套期保值和發(fā)現(xiàn)價格的作用。
