民間借貸風波爆發(fā)以來，溫州歷經(jīng)負增長、低增長到恢復性增長。目前仍處在全省“倒數(shù)”行列的溫州，如何掙脫倒數(shù)魔咒，重返區(qū)域中心城市的經(jīng)濟實力?
經(jīng)濟觀察報 記者 梁嘉琳 “不是很樂觀。”前陣子，浙江省(溫州市)電器協(xié)會執(zhí)行會長黃忠平密集走訪了80多家本地電氣企業(yè)，他對經(jīng)濟觀察報記者總結(jié)道。
電氣產(chǎn)業(yè)是溫州市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之首，年產(chǎn)量占全國60%，被稱為“中國電氣之都”。電氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是溫州經(jīng)濟的縮影。今年一季度，溫州市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)實際增長6.9%，較去年同期微升0.1個百分點。然而，這一增速不僅低于全省8.2%的平均增速，也低于全國7%的平均增速，在浙江省各地市的排名中，位列倒數(shù)第三名。
雖然掙脫了早幾年全省墊底的位置，但全省倒數(shù)第三的地位，依然岌岌可危。2014年，溫州全年GDP還領先紹興37億元。但到了2015年一季度，紹興的GDP增量超過溫州70億元。
《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2020)》將溫州和杭州、寧波、金華-義烏共同定位為長三角區(qū)域中心城市。但溫州的經(jīng)濟增速不僅低于同為區(qū)域中心城市的杭州(8.7%)、寧波(9.2%);甚至低于相鄰的欠發(fā)達市麗水(7.3%)。
民間借貸風波爆發(fā)以來，溫州歷經(jīng)負增長、低增長到恢復性增長。目前仍處在全省“倒數(shù)”行列的溫州，如何掙脫倒數(shù)魔咒，重返區(qū)域中心城市的經(jīng)濟實力?
該倒的就讓它倒
“溫州還沒有完全從民間借貸風波里走出來，部分企業(yè)還深陷在‘兩鏈(資金鏈、擔保鏈——記者注)’危機之中。”溫州市經(jīng)濟學會會長、溫州市委黨校教授朱康對接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時說，在“兩鏈”危機之外，有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如制鞋、服裝生產(chǎn)線閑置率較高，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。溫州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，服裝業(yè)、制鞋業(yè)發(fā)展放緩，增加值同比只增長3.0%、2.1%，低于全市平均水平。
“開局平穩(wěn)、位次前移、結(jié)構優(yōu)化、加速回暖。”溫州市委書記陳一新表示，在28項經(jīng)濟增長指標中，在全省位次明顯前移的有14項，其中前移6位以上的有6項。但他同時強調(diào)，要防風險，綜合施策化解資金鏈、擔保鏈風險。溫州市統(tǒng)計局分析，今年一季度，溫州市不良貸款率高達4.53%，升高趨勢明顯。全市34個行業(yè)大類中，仍有11個行業(yè)出現(xiàn)負增長。
其中，占工業(yè)增加值近兩成的電氣產(chǎn)業(yè)就是“晴雨表”——黃忠平感嘆，前幾年，當?shù)卣贸鰩讉€億的應急轉(zhuǎn)貸基金，拼命救一些老板跑路的企業(yè)，明明已經(jīng)產(chǎn)生不了效益、利稅了，一旦把掛的“鹽水”拿掉，企業(yè)就會死掉;今年起，政策風向突然變了，“該倒的就讓它倒”這種話放了出來。“這是兩種極端。”黃忠平說，受此影響，一些因老板跑路、受互保牽連而資不抵債的企業(yè)撐不住了。以前有的電氣企業(yè)不敢對外說互保情況，現(xiàn)在因債務清償而進入司法程序，結(jié)果發(fā)現(xiàn)廠房等資產(chǎn)縮水，才知道家底沒有多少錢。
除了下行壓力大的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也不容樂觀。2014年浙江省統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在全省14個集聚區(qū)中，溫州在投產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)利稅總額、固定資產(chǎn)投資等多項指標排名中位列倒數(shù)。
浙江省統(tǒng)計局分析，在溫州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)利潤總額同比下降嚴重，同期利息支出上升，企業(yè)財務壓力不斷加大;人均產(chǎn)出、畝均稅收、畝均工業(yè)總產(chǎn)值處于集聚區(qū)較低水平;核心區(qū)入駐企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。
為了尋找經(jīng)濟新引擎，5月初，溫州市委書記陳一新強調(diào)，加快發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、時尚產(chǎn)業(yè)、休閑旅游。4月底從杭州市常務副市長赴任溫州市代市長的徐立毅則提出，結(jié)合時尚之都建設，進一步抓好城市商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育信息、文化、健康、養(yǎng)老等新的消費熱點。
但一位溫州本地經(jīng)濟學者表示，溫州的產(chǎn)業(yè)銜接是一個長期的過程，不是靠引進一兩個企業(yè)就能完成。短期內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市時尚產(chǎn)業(yè)都無法形成支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府要做的，關鍵是把經(jīng)濟環(huán)境營造好，要倒逼過剩產(chǎn)能給新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。
萬億投資
就在經(jīng)濟專家為產(chǎn)業(yè)替代思忖時，吳松海想求助于他在上海的浙江老鄉(xiāng)——去年位列福布斯中國富豪排行榜第25位的上海復星集團董事長郭廣昌。
溫州在全國有260多家地市級以上商會。去年10月，溫州市城管與行政執(zhí)法局副局長吳松海，被任命為招商小組組長，常駐上海浙江商會、上海溫州商會，而上海復星集團是上海浙江商會的會長單位，與溫州企業(yè)家聯(lián)系緊密。幾乎與吳松海同時，30多名溫州市副處級、科級后備干部被任命為招商專員，派到北京、上海、廣州等10個溫商集中的重點城市，“當好服務員、代辦員、信息員，從項目對接、考察，到簽約、落地，全程服務”。
“不在招商，就在去招商的路上。”吳松海每周有三分之二時間呆在上海，把商會作為招商平臺，即便回到溫州，也要陪同客商組團到處考察。就算沒有項目提成拿，但溫州市委市政府會對吳松海這類招商專員進行專項考核，并與一般干部的年度考核、績效考核掛鉤。“溫商是溫州發(fā)展的一號資源。”吳松海說。在朱康對看來，溫商回歸對當?shù)亟?jīng)濟有沒有意義，關鍵要看外地溫商投資的產(chǎn)業(yè)和領域，對本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有沒有帶動作用。
接觸復星更深一層的考慮恰是，該集團以醫(yī)藥起家，如今投資領域擴大到醫(yī)藥、地產(chǎn)、金融、文化旅游、時尚產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等門類，大部分產(chǎn)業(yè)與溫州發(fā)展的都市產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相契合。
目前，溫州市農(nóng)投集團名下的溫州養(yǎng)老中心項目合作事宜，已與對方進行深度對接，基本達成下一步合作的共識。
溫州有歷史悠久的行商傳統(tǒng)，160多萬溫州人遍布國內(nèi)各地?；诖?，溫商回歸囊括了產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、高端項目回歸、總部回歸等四層面，今年又新提出貿(mào)易回歸——青山控股集團被浙江省委常委、溫州市委書記陳一新親自引回溫州后，一下子成為溫州市最大的企業(yè)，“高管工資都在溫州發(fā)，所得稅因此留在了溫州”。
吳松?；貞洠瑴刂菔形瘯涥愐恍虏恢挂淮沃v過，外出考察、調(diào)研、參會時，溫商回歸主題講的次數(shù)最多。陳一新近日要求，深入實施“溫州趕超發(fā)展三年超萬億投資計劃”和“溫商回歸三年超三千億工程”，加大精準招商力度。要實現(xiàn)“三年超三千億”的目標，吳松海說，至少一年的投資額要達到1000億元。
吳松海向經(jīng)濟觀察報坦言，外地溫商巨頭大部分也在本土起步，隨著企業(yè)不斷壯大，最后因為種種原因，部分離開了溫州：一是溫州“七山二水一分田”，土地資源緊缺，土地價格較高。如今，通過圍墾工程大大拓展了發(fā)展空間。二是投資軟環(huán)境有待改善。有上海溫商告訴吳松海，其實自己是想回來投資的，但家鄉(xiāng)過去不重視，辦事情都要到處找人。如今，溫州市政府推出了效能監(jiān)察和問責機制，土地、稅收等政策優(yōu)勢也顯現(xiàn)出來，每年春節(jié)后第一天，溫州市大張旗鼓表彰溫商“功勛人物”，讓他們“政治上有地位，經(jīng)濟上有利益，鄉(xiāng)親面前有榮光”。
截至目前，總投資額218億元，但實際到位資金僅30.8億元，其中，上海招商組實際到位資金11.08億元。一位招商專員表示，之所以總投資額與實際到位資金存在較大差距，有兩個原因：一是簽約項目的政策處理、規(guī)劃指標工作還做得不到位;二是項目對接深度不夠，對方投資計劃還沒有安排，為了簽約而簽約;三是投資項目審批還需要進一步提速提效。
金融“溫軍”輸血實體
“2011年爆發(fā)的民間借貸風波，就是過度依賴間接融資造成的。”朱康對坦言。民間借貸風波爆發(fā)三年多后的今天，溫州市金融辦數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)貸款余額3135.58億元，占全部貸款余額的比重為41.75%，比金改之前提高2.71個百分點。然而，這一增速仍然難解本地企業(yè)資金之渴。溫州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，溫州存、貸款分別僅增長1.7%和2.8%，增幅回落明顯。
“坦白講，溫州金改還沒有達到預期，解決草根經(jīng)濟和草根金融‘兩張皮’，解決產(chǎn)業(yè)空心化，光靠銀行系統(tǒng)是遠遠不夠的。”曾受邀參加“溫州金融改革與發(fā)展20人專家論壇”的廈門大學金融所副所長江曙霞告訴經(jīng)濟觀察報，解決兩多兩難(民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難)問題，應通過建設多層次資本市場來實現(xiàn)。
在穩(wěn)增長的新階段，新型金融機構輸血實體經(jīng)濟已成為繞不過去的議題。今年3月底，溫州金融綜合改革(簡稱“溫州金改”)三周年之際，浙江省溫州市金融改革領導小組發(fā)布《關于進一步深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設的意見》(簡稱“溫州金改新12條”)。其中提出多項舉措：“加快籌建民營資本發(fā)起設立的保險公司、證券公司”“積極引進和發(fā)展信托、金融租賃、消費金融公司等專業(yè)機構”。
至此，一支金融“溫軍”浮出水面。溫州金融辦綜合處處長劉逍告訴經(jīng)濟觀察報，民間資本將獲準投資于證券、保險等持牌類金融機構，打破民資進入金融業(yè)的“玻璃(913, -2.00, -0.22%)門”“彈簧門”，完全由民間資本主導，甚至連“國資背景”“國資參股”都不需要了。
“這些總部設在溫州的正規(guī)金融機構，相對于省外銀行尤其是全國性銀行，更容易接受市政府的協(xié)調(diào)，確保他們與企業(yè)渡過難關。”溫州本地一位金融人士分析。
“打頭炮”的溫州民商銀行近期正式開業(yè)。對這家國內(nèi)首批開業(yè)的民營銀行，黃忠平說，過去在溫商業(yè)銀行、股份制銀行一見經(jīng)濟過熱，企業(yè)擴張，“錢要多少給多少”;一見企業(yè)資金鏈困難了，又急于抽貸、壓貸、限貸，導致本土企業(yè)和地方經(jīng)濟雪上加霜?，F(xiàn)在民營銀行是民營企業(yè)開的，錢是自己的，就要先把企業(yè)家了解充分，把賬本看透了，才敢放貸給它，這樣的貸款才會讓人放心。
“改革開放以來，溫州的正規(guī)金融機構和地方金融機構發(fā)展長期不協(xié)調(diào)，正規(guī)金融機構一家獨大。”劉逍說，這些正在籌建的直接融資“溫軍”，都是“溫州”二字打頭，可以繞過銀行的間接融資系統(tǒng)，直接給本地實體經(jīng)濟輸血。
劉逍透露，溫州證券公司即將獲批，預計將在年內(nèi)成立;浙江省內(nèi)溫州、嘉興同時在申請保險牌照，溫州保險公司在積極爭取中。這些機構的主發(fā)起人都是溫商，方案已經(jīng)報到中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會。
更直接的辦法，是通過政府投資撬動民間投資。江曙霞建議，溫州市政府出面成立“溫州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)投資基金”。
她的建議在“金改新12條”得到體現(xiàn)：“發(fā)展創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)引導基金，積極推動省級政府性引導(投資)基金在溫州設立參股子基金。”派駐上海招商的吳松海透露，他正重點招引兩個產(chǎn)業(yè)基金資本回歸，一是上海溫州商會副會長鄭勝木和原申銀萬國總裁闞治東合作在溫州注冊的文創(chuàng)基金，總投資10億元，一期募集2億元;二是聚焦溫州新生代創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)投基金。
