日前，財政部、國家發(fā)改委、人民銀行發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的指導(dǎo)意見》，對外傳遞出進(jìn)一步推廣PPP模式，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點的強有力信號?！兑庖姟穼PP的定義做了更新，較之前“76號文”更為全面，已超越了在公共服務(wù)供給方面的意義，劍指穩(wěn)增長。

PPP超越公共服務(wù)供給

以往提及PPP更多的是作為公共服務(wù)供給方式，此次《意見》在強調(diào)PPP公共服務(wù)作用的同時，還進(jìn)一步明確，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點的重要改革舉措。

上海財政局PPP專家紀(jì)鑫華認(rèn)為，指導(dǎo)意見對PPP的定義做了更新，較之前“76號文”更為全面、深刻，突出了公共服務(wù)、競爭性選擇、優(yōu)勢的社會資本、平等協(xié)商、合同、績效評價等關(guān)鍵點，增加了對大眾創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的表述，PPP已超越了在公共服務(wù)供給方面的意義，外延大大拓展。

蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新指出，目前的經(jīng)濟(jì)放緩主要就是投資下滑所引起的，雖然政府也在加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但是這些都是被投資下滑所對沖了，而且財政收入也在大幅放緩，也不可能支持政府的較大投資。在這種情況下，通過PPP模式吸引社會資本參與到公共設(shè)施領(lǐng)域，既解決了政府的資金問題，也對經(jīng)濟(jì)增長起到刺激作用，可謂一舉多得。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥則認(rèn)為，政府主導(dǎo)的投資，自己想投就能投。但PPP項目不一樣，政府推出的PPP示范項目，要看對社會資本是否有吸引力;再者，PPP從項目開始到投資，最快半年，一般都要一年時間。PPP對穩(wěn)增長有作用，但見效不會很快。

PPP區(qū)別特許經(jīng)營“經(jīng)營性”

值得一提的是，《意見》除了擴展PPP外延，還把實施范圍給予明確，與特許經(jīng)營有明顯區(qū)分。

據(jù)了解，特許經(jīng)營是獨家經(jīng)營某一壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，一定包含經(jīng)營的因素。PPP是通過公商合作完成某一基礎(chǔ)設(shè)施或城市建設(shè)項目的融資、建設(shè)或者運營工作或全部工作。特許經(jīng)營者既有包含商業(yè)機構(gòu)的PPP項目公司，也有政府下屬的國有企業(yè)。PPP項目既有包含運營的項目(如BOT項目、委托經(jīng)營項目)，也有不包含運營的項目(如BT項目)。

PPP和特許經(jīng)營有交集的項目也不意味著兩者相同，PPP強調(diào)的是主體之間的合作，特許經(jīng)營強調(diào)的是經(jīng)營行為是壟斷的，因此會有“特許經(jīng)營的PPP項目”之類的說法。

從已公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》可以看到，中國境內(nèi)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動適用本辦法。

而《意見》則明確，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。

在金永祥看來，指導(dǎo)意見與特許經(jīng)營管理辦法形成了“姊妹篇”，進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系，不是所有的PPP項目都會實行特許經(jīng)營制度，強調(diào)了政府主張的PPP的內(nèi)涵，表明財政部與國家發(fā)改委之間的意見越來越統(tǒng)一。

北京PPP模式向多領(lǐng)域深入

事實上，北京在PPP模式方面一直走在全國前列，比如國家體育場(“鳥巢”)、北京地鐵4號線、北京第十水廠、西紅門經(jīng)濟(jì)適用房項目等都是采用的PPP模式，很多至今仍被視為經(jīng)典的PPP項目。

北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理陳春生向北京商報記者表示，經(jīng)過多年發(fā)展后，目前北京的PPP相對比較成熟，有一些標(biāo)準(zhǔn)的合法范本，其中各種風(fēng)險也均有涉及，目前公司通過PPP或特許經(jīng)營等方式參與運營的再生水、污水處理項目就達(dá)幾十個。

3月25日，北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會投資的實施意見》?！秾嵤┮庖姟饭舶?6條措施，涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個領(lǐng)域136個示范項目，這些項目工程全部采用PPP模式，包括環(huán)球影城主題公園、首鋼文旅區(qū)、新機場軌道線、地鐵新機場線、17號線、3號線、冬奧工程等。