國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作模式的信號(hào)。時(shí)下各地正在加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目，已公開(kāi)的PPP項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元，分析認(rèn)為，PPP項(xiàng)目的龍頭公司以及PPP重點(diǎn)涉及領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)龍頭將成為各類資本選擇合作對(duì)象的首選。

公共服務(wù)領(lǐng)域成PPP模式推廣重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與。

繼去年國(guó)家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無(wú)疑將成為推廣PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)，意見(jiàn)的發(fā)布充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支持推廣PPP項(xiàng)目的強(qiáng)有力政策信號(hào)，有利于有關(guān)部門和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，防止PPP模式在實(shí)踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。

據(jù)悉，2014年底，財(cái)政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中22個(gè)項(xiàng)目是地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，目前大部分示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。

史耀斌說(shuō)，下一步，財(cái)政部將圍繞意見(jiàn)中的工作部署，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面將會(huì)同有關(guān)部門抓緊推進(jìn)相關(guān)立法工作，研究明確PPP扶持政策，提高地方政府的積極性;另一方面將抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引等配套實(shí)施細(xì)則，抓緊推進(jìn)PPP專家?guī)旌晚?xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

多地PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)

如果說(shuō)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國(guó)開(kāi)啟一場(chǎng)幾十萬(wàn)億元的投資盛宴，時(shí)下各地正在推進(jìn)的PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式無(wú)疑是其中最引人注目的亮點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站信息，5月18日以來(lái)共批復(fù)超逾4500億元基建項(xiàng)目，未來(lái)還將有一系列穩(wěn)增長(zhǎng)工程包陸續(xù)落地，包括今年將超過(guò)4300億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。同時(shí)，不少地方PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度正在加快，一些幾百億甚至幾千億的項(xiàng)目開(kāi)始上馬。

水利部網(wǎng)站5月21日披露，近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)第一批試點(diǎn)工作的通知》，選擇黑龍江奮斗水庫(kù)、安徽江巷水庫(kù)、福建上白石水庫(kù)、廣東韓江高陂水利樞紐、貴州馬嶺水利樞紐等12個(gè)項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，啟動(dòng)第一批社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，將通過(guò)2年左右的時(shí)間，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善政府與社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制相關(guān)政策。

從各地情況來(lái)看，目前各地PPP合作項(xiàng)目正加速推進(jìn)。5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。之前，重慶市也宣布今年繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計(jì)投資將達(dá)1300億元。

事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國(guó)30個(gè)示范項(xiàng)目以來(lái)，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開(kāi)的PPP項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元。

PPP項(xiàng)目的龍頭公司享超級(jí)盛宴

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大的背景下，國(guó)家后續(xù)有望采用更加積極的財(cái)政政策，PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。

國(guó)泰君安指出，PPP模式將是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流投融資渠道之一，投資者可以從兩條主線去掘金PPP主題。主線一是已參與PPP項(xiàng)目的龍頭公司，這類公司積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)有望繼續(xù)通過(guò)PPP模式異地?cái)U(kuò)張。主線二是我國(guó)PPP重點(diǎn)涉及領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)或區(qū)域龍頭。公用事業(yè)重點(diǎn)關(guān)注供水、供暖、供氣以及環(huán)保等;房地產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注保障房建設(shè);建筑建材重點(diǎn)關(guān)注城市地下管網(wǎng)建設(shè);交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注軌道交通領(lǐng)域;醫(yī)療行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域;TMT行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注智慧城市和在線教育領(lǐng)域;軍工行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注軍工企業(yè)民品領(lǐng)域。

在標(biāo)的方面，方正證券建議關(guān)注龍?jiān)ㄔO(shè)(專業(yè)PPP團(tuán)隊(duì))、圍海股份(水利PPP)、蘇交科(工程咨詢與設(shè)計(jì))、南京中北(公用事業(yè)PPP)、興源環(huán)境(工業(yè)污水+市政污水PPP)、萬(wàn)邦達(dá)(大環(huán)保平臺(tái))、新筑股份(軌道交通PPP)、上海普天(新能源汽車PPP)、天壕節(jié)能(PPP平臺(tái))、藍(lán)英裝備(智慧城市管網(wǎng))等。