日前國務院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。其中取消非行政許可審批事項包括依據(jù)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建(2010)249號)文件，由國家發(fā)改委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。同時期，國務院總理李克強在主持召開的常務會議中，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式”，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給，以進一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新的增長點。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多年來合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻，而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運作經(jīng)驗，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運作模式格局是否將發(fā)生變化?是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代?小編特對這兩種火熱的模式進行整理和梳理，與君共同學習和探討。

什么是PPP?

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為公私合作模式。

PPP分為兩種，一種是廣義PPP，一種是狹義PPP。

狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)(SPV)，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發(fā)運營方式。與廣義PPP相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。狹義PPP具備三個重要特征——伙伴關(guān)系、利益共享與風險共擔。

廣義的PPP是指公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式，例如BT、BOO、TOT、BOT等：

BT(建造、移交)：企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

BOT(建造、運營、移交)：企業(yè)被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。

BTO(建設(shè)、移交、運營)：企業(yè)為設(shè)施融資并負責其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方;隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。

BOO(建造、擁有、運營)：企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營權(quán)。

DBOT(即設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)：企業(yè)負責設(shè)計、建設(shè)，完工后進行特許經(jīng)營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。

O&M(運營與維護合同)：私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

TOT(移交、運營、移交)：政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。

圖：PPP模式示意圖

節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的PPP

PPP模式在中國并不新鮮，過去早已在電廠、高速公路、城市軌道交通等領(lǐng)域開展應用。北京地鐵4號線就是PPP運作模式的典型成功案例。不管廣義還是狹義，PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在當前日益嚴峻的環(huán)保治理需求與地方政府捉襟見肘的財務困境的矛盾情形下，PPP模式或?qū)⒊蔀楣补?jié)能環(huán)保領(lǐng)域的最佳解決模式。PPP模式能夠有效引入私人部門承擔公共品與服務項目融資、建設(shè)、運營等的大部分工作，與政府直接提供環(huán)境治理服務相比，PPP有助于地方債務的治理，能夠有效緩解政府增量債務、消化政府存量債務，能夠分散部分投資風險;通過私人部分的引入，有助于提高項目運作效率。而相較于私人部門運作項目的方式，PPP模式有政府的合作參與，也有助于項目融資信用度的提升，提高項目融資能力。

今年5月13日，國務院總理李克強主持召開常務會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。會議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。”

來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項目計1940項，涉資總額達2.6萬億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為例，其中已公布(還有大量項目尚未公開)的環(huán)保項目總數(shù)283項，涉及金額1445.16億元。此前在2014年底，國家財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目，其中，環(huán)保項目占12個，總投資規(guī)模約1800億元。政府期待通過示范項目的運作，探索出更為合理有效的PPP運作機制，如風險分擔機制、基于成本的調(diào)價機制以及項目推出機制等，以進一步打消社會資本對于風險、收益不公平分擔的擔憂。隨著對PPP模式運作環(huán)節(jié)的進一步把握、各項關(guān)鍵機制的進一步優(yōu)化，公共環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目必將引來更多社會資本的關(guān)注和參與。

環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。PPP模式通過引入市場機制，有利于引導社會資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和改變，以及未來的健康發(fā)展具有積極意義。

最后說到，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP模式能否取代合同能源管理(EMC)，小編認為，在公共節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，隨著對節(jié)能服務相關(guān)補貼的取消，未來具備分擔政府債務能力的PPP模式或?qū)⒈菶MC具備更多優(yōu)勢以及取得更多機會;但PPP模式相較于EMC又缺少了一定的靈活性，且EMC仍有機會在私人節(jié)能領(lǐng)域繼續(xù)占領(lǐng)市場，但前提是，ESCo(節(jié)能服務公司)具備過硬的的核心技術(shù)能力以及相應的融資能力，所以“靠補貼吃飯”的、“皮包公司”類型的小規(guī)模ESCo將會逐漸被淘汰出市場。