肇始于2002年的電力體制改革以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為方針指引，但并沒(méi)有如期帶來(lái)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。2007年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書認(rèn)為：“中國(guó)能源市場(chǎng)體系有待完善，能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本”。2015年3月15日國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)也指出“現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出”，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“把終端電價(jià)降下來(lái)” 這一電力改革的重要目標(biāo)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別提出推進(jìn)電力領(lǐng)域的價(jià)格改革，“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”、“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”、“促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”，這為打破壟斷，全面構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制指明了方向。

市場(chǎng)未能在電價(jià)形成機(jī)制中真正發(fā)揮資源配置功能

2002年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》被視為電力體制改革的重要標(biāo)志，2003年頒布《電價(jià)改革方案》、2004年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)確立及煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)、2005年《電力監(jiān)管條例》頒布及新定價(jià)機(jī)制實(shí)施、2009年交易價(jià)格管理通知出臺(tái)等，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。特別是2011年以來(lái)，除國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)外，還組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)，電力市場(chǎng)化交易開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)，在發(fā)電環(huán)節(jié)相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索;在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià);在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等一系列政策措施，但是囿于體制的束縛，仍未實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)形成真正電力市場(chǎng)的目標(biāo)。