日前，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，上海已啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，上海將以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境建設(shè)方面肩負(fù)著重要職責(zé)，必須抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，依靠學(xué)習(xí)和培訓(xùn)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)。

五月申城，鮮花燦爛。上海市委黨校涌動(dòng)著學(xué)習(xí)熱潮，一個(gè)推進(jìn)美麗上海建設(shè)的研討班開課了。

專家授課、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、分組討論、經(jīng)驗(yàn)交流……5月5日至7日，來自本市的80多名區(qū)縣環(huán)保工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局局長(zhǎng)、相關(guān)委辦局及國(guó)有企業(yè)的環(huán)保工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，匯聚上海市市委黨校，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于美麗中國(guó)和生態(tài)文明等重要講話精神，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和推進(jìn)《上海市2015年—2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，緊扣當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)行了熱烈、深入的學(xué)習(xí)研討。同時(shí)，還把學(xué)習(xí)和課外專題調(diào)研相結(jié)合選報(bào)調(diào)研課題，力求把學(xué)習(xí)收獲運(yùn)用到推進(jìn)工作、突破瓶頸、破解難題的實(shí)踐中去。

進(jìn)展來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

上海市歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作。特別是2000年以來，本市把環(huán)境保護(hù)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，在全國(guó)率先建立環(huán)境保護(hù)和建設(shè)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，滾動(dòng)實(shí)施了五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。

在大氣方面，持續(xù)推動(dòng)燃煤污染治理，累計(jì)完成9000多臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代，全市18家燃煤電廠實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)燃煤消耗負(fù)增長(zhǎng)。學(xué)員代表王楨談到，楊浦區(qū)在大氣治理方面，緊扣揚(yáng)塵污染源類型廣、數(shù)量多、規(guī)模大的特點(diǎn)，大力推進(jìn)揚(yáng)塵防治的工程減排、制度建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法，區(qū)域降塵由2006年的14.3噸/平方公里·月下降到2014年的5.3噸/平方公里·月。

在水方面，2014年全市城鎮(zhèn)污水處理能力比1999年增長(zhǎng)了7.9倍，污水處理率從40.5%提高到89%以上。建成青草沙水源地工程，基本形成“兩江并舉、多元互補(bǔ)”的水源地格局。學(xué)員代表張連城談到，長(zhǎng)寧區(qū)以環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施為契機(jī)，在2004-2010年期間，完成807個(gè)污染源的截污納管工作，新建污水管22550米，累計(jì)生物修復(fù)整治河道32條段，開展引清調(diào)水工作，完成新涇港等26條河道底泥疏浚，部分河道已呈現(xiàn)“面清、岸潔、有綠”的可喜現(xiàn)象。

生態(tài)改善方面，學(xué)員代表唐家富指出，本市森林覆蓋率由1999年的2.98%上升到2014年的13.53%，中心城區(qū)綠化覆蓋率從20.3%上升到38.4%。關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，學(xué)員代表邵啟良談到，關(guān)鍵在村級(jí)層面要形成長(zhǎng)效機(jī)制，已累計(jì)對(duì)930個(gè)村開展村莊改造，受益農(nóng)戶38萬戶;化肥農(nóng)藥施用總量逐年下降，畜禽糞尿綜合治理取得積極進(jìn)展;主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到91.5%。

學(xué)員代表周強(qiáng)談到，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入不斷加大，前五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全市環(huán)保投入，占生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%左右，資金投入3200億元。第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃資金投入更大，預(yù)計(jì)總投入約1000億元。

中國(guó)工程院院士郝吉明教授說，上海為應(yīng)對(duì)污染，建立了全市環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化專項(xiàng)整治，以政策倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得良好成效。大家一致認(rèn)為，這些進(jìn)展來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜;經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要認(rèn)真總結(jié)。

新常態(tài)新要求，新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須建立在生態(tài)環(huán)境不斷改善基礎(chǔ)之上，環(huán)境質(zhì)量是上海競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。時(shí)下，生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置。

“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”這是全體學(xué)員的共識(shí)。學(xué)員羅海林說，上海牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，本市能源結(jié)構(gòu)不斷改善，煤炭占一次能源比重從2000年的65.5%降至2013年的41.4%，天然氣的比重從0.6%提高到9.3%。2000年以來，全市累計(jì)完成6000余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，鐵合金、平板玻璃等重污染行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體淘汰，電鍍、鑄造、鍛造、熱處理、零星化工、紡織印染等行業(yè)產(chǎn)能大幅壓縮。

不少學(xué)員也談到，盡管生態(tài)環(huán)境建設(shè)上海進(jìn)展顯著，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不容懈怠。學(xué)員吳啟洲提到，比如說大氣方面，雖然2014年P(guān)M2.5濃度52微克/立方米，比上年下降了16%，但仍然高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)49%，而且今年1-4月均值有所反彈。國(guó)家對(duì)各省市大氣污染防治工作和空氣質(zhì)量改善情況按年考核，要求PM2.5濃度逐年下降，到2017年下降20%更是剛性任務(wù)必須完成。學(xué)員鄧建平談到，生態(tài)空間方面，上海建設(shè)用地占全市陸域面積近一半，接近“天花板”，生態(tài)用地比例明顯低于國(guó)際大都市平均水平。

學(xué)員張凱談到，在一定程度上本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患還存在，環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，如2011年高橋石化廢氣泄漏事故，2013年的金山化學(xué)品船泄漏和松江國(guó)軒電池廠落戶事件等，如何有效預(yù)防和處置特大城市的環(huán)境事件值得研究。學(xué)員代表方芳提到，上海郊區(qū)和農(nóng)村河道的污染問題還比較突出，有的甚至還處在黑臭階段，還不僅僅是五類水、四類水、富營(yíng)養(yǎng)化的問題。水的治理關(guān)系民生，關(guān)系生態(tài)宜居，中小河道治理任重道遠(yuǎn)。

加強(qiáng)“鐵腕”執(zhí)法，倒逼水清天凈

去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，《上海市大氣污染防治條例》正式實(shí)施;今年新《環(huán)保法》啟動(dòng)施行。上海正在開展《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，力爭(zhēng)啟動(dòng)立法程序，逐步形成最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。

新環(huán)保法不是棉花棒，而是殺手锏。在實(shí)際工作中，環(huán)保工作者如何運(yùn)用好“鐵腕”，引起探討。學(xué)員代表蘇國(guó)棟談到，上海以全面實(shí)施新《環(huán)保法》為重點(diǎn)，加快建立環(huán)境問題網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法稽查機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行刑銜接機(jī)制，用足用好新法賦予的按日計(jì)罰、查封扣押、雙罰制等有力手段，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。今年第一季度環(huán)保行政處罰案件共476件，處罰金額2800萬元，案件數(shù)同比增加44.7%，處罰金額同比增加47.3%。

強(qiáng)化行刑兩法銜接，保持高壓氛圍。學(xué)員代表陸民介紹，“兩高”司法解釋頒布實(shí)施后，環(huán)保與公安、檢察部門第一時(shí)間建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范案件移送程序，完善聯(lián)合調(diào)查程序，加大案件移送力度，2014年移送公安部門處理涉嫌環(huán)境污染刑事案件20起，已有80余人被追究刑事責(zé)任。通過行刑兩法的有效銜接，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法排污行為。

學(xué)員代表連正華認(rèn)為，對(duì)環(huán)境治理應(yīng)該采取分級(jí)制度，只有實(shí)現(xiàn)“兵對(duì)兵，將對(duì)將”，才能避免某些企業(yè)的環(huán)保管制不受基層政府控制的弊端。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的“控”與“治”，要更保重“控”的關(guān)鍵作用。

執(zhí)法必須“零容忍”。學(xué)員代表姚凱談到，要用足用好新法賦予的強(qiáng)有力的懲處措施，對(duì)環(huán)境違法行為“全覆蓋，零容忍”，堅(jiān)決打擊、絕不手軟，使企業(yè)不敢違法，違不起法，打擊一批，震懾一片，倒逼排污企業(yè)依法治污。

齊抓共管依法治污。新《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》都明確了政府各有關(guān)部門的職責(zé)，完善了部門“各司其責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合”的管理體系。學(xué)員代表徐建談到，政府各部門都要依法承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法不能單靠環(huán)保部門一家，需要各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)共治。

改革創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)，生態(tài)文明加速度

今年是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年，又正處在深化生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵階段。學(xué)員們一致認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)要更加突出“環(huán)境優(yōu)先”和“綠色導(dǎo)向”、“接軌國(guó)際”和“率先引領(lǐng)”、“問題導(dǎo)向”和“源頭防控”、“深化改革”和“依法治污”、“技術(shù)創(chuàng)新”和“科學(xué)治理”的理念，大力推進(jìn)科學(xué)治理、源頭治理、依法治理。

在上海生態(tài)文明體制改革推進(jìn)中，建立了三省一市和國(guó)家八部委共同參加的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制。學(xué)員代表柏國(guó)強(qiáng)談到，長(zhǎng)三角區(qū)域強(qiáng)化協(xié)作工作機(jī)制，共同推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，僅2014年三省一市積極推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)，共實(shí)施燃煤鍋爐和爐窯清潔能源替代12649臺(tái)，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的127.8%;同時(shí)三省一市分別劃定黃標(biāo)車限行范圍，共淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛129.47萬輛，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的128.7%。秸稈禁燒和綜合利用得到明顯加強(qiáng)，區(qū)域火點(diǎn)數(shù)同比下降八成以上。

環(huán)境污染第三方治理是本市深化改革重點(diǎn)工作。學(xué)員代表孫建談到，上海正加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，今年，上海第三方治理的主要配套政策將落地，包括第三方治理企業(yè)管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責(zé)任等，并將在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。2017年基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制。

持續(xù)近一年的市委“一號(hào)課題”，上海創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，成為各區(qū)縣和部門需要落實(shí)的“一號(hào)任務(wù)”，對(duì)環(huán)保工作來說就是要落實(shí)鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保工作重心下沉、基層發(fā)力。學(xué)員代表吳杰談到，金山區(qū)著力建立健全由區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)、村在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)“三級(jí)監(jiān)管”責(zé)任體系，形成縱橫貫通的基層環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理。2014年依托這一體系開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)27次，出動(dòng)執(zhí)法人員841批次，監(jiān)察企業(yè)4129戶次，重點(diǎn)污染源監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)228家違法排污企業(yè)進(jìn)行立案，處罰金額1115.5萬元，比2013年同比增加300%多。

建設(shè)“科創(chuàng)中心”是上海今年貫穿全年的“一號(hào)課題”。生態(tài)環(huán)境好不好，很大程度上標(biāo)志著上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成功與否，直接影響“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。學(xué)員代表陳華文談到，“數(shù)字環(huán)保”一期工程已在奉賢區(qū)全面建成，數(shù)字環(huán)保信息系統(tǒng)的啟動(dòng)將有效提高智能化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力和水平，完善科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程，環(huán)保管理更加科學(xué)。

來自光明集團(tuán)的學(xué)員代表張漢強(qiáng)坦言，“我們正在探索發(fā)酵房，糞便和水、和牛的養(yǎng)殖，盡量不要排到外面去。但是現(xiàn)在研究的菌種成本很高，企業(yè)不愿意用，很多研究新技術(shù)的跟進(jìn)，還需要政府在政策上有所支持。”

上海第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，本市的《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》正在抓緊編制，在2013年基礎(chǔ)上全市PM2.5濃度到2017年下降20%，2017年全市建成區(qū)河道要消除黑臭，2020年要基本消除劣Ⅴ類水體，2020年基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市……

目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。學(xué)員們談到，當(dāng)前必須緊緊咬住國(guó)家大氣考核年度目標(biāo)，加快淘汰高污染車輛;全面完成每年500-600項(xiàng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力推進(jìn)清潔能源替代和關(guān)停;加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管和考核評(píng)估，千方百計(jì)壓減大氣污染排放總量。啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)一批重點(diǎn)排放企業(yè)加快治污，全面開展環(huán)境保護(hù)大檢查，切實(shí)抓好截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造、污水處理管網(wǎng)和污泥干化焚燒等工程建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道綜合整治，啟動(dòng)潔水、暢水、活水“三水”行動(dòng)，改善河道水環(huán)境面貌。

學(xué)員在發(fā)言中都表露了堅(jiān)定信念：一條符合特大型城市特點(diǎn)的綠色發(fā)展道路正在開辟，上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，這是我們的責(zé)任，也是我們的追求。