近日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(皖政辦〔2015〕22號，以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確了安徽省推行環(huán)境污染第三方治理的總體要求、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施。這是該省首次發(fā)文推動環(huán)境污染第三方治理，對新形勢下環(huán)境污染治理工作推進、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)就《實施意見》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》制定的背景

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推行環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點任務(wù)，明確要求“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把研究提出《推行環(huán)境污染第三方治理的意見》列為了2014年度一項重點改革任務(wù)。2014年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，也將“大力推行環(huán)境污染第三方治理”列為10項配套重點政策措施之一。2014年12月27日國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號，以下簡稱《意見》)，要求各地結(jié)合實際制定細(xì)化政策，積極推行環(huán)境污染第三方治理。

二、制定《實施意見》的意義和總體考慮

環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱“第三方治理”)，是指排污企業(yè)或政府以簽訂合同的方式支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，可以應(yīng)用于環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理等多個領(lǐng)域。相對原有的“誰污染、誰治理”政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，第三方治理將市場機制引入環(huán)境污染治理，以“誰污染、誰付費、專業(yè)化治理”為原則，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運行市場化，將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進行，對提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。

《實施意見》第一部分明確了我省推行第三方治理的總體考慮：貫徹黨中央和國務(wù)院的重大部署要求，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，加強政府引導(dǎo)，改進政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，引入環(huán)境污染責(zé)任保險機制，推動建立污染者付費、第三方治理、環(huán)境事故保險賠償?shù)闹挝坌聶C制。

三、《實施意見》明確了第三方治理重點領(lǐng)域

為保障國家《意見》的貫徹落實不走樣、不跑偏，結(jié)合安徽省實際，《實施意見》第二部分對我省推行第三方治理的重點領(lǐng)域做了進一步的明確。

在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，重點是深化經(jīng)營管理體制改革，推廣運用政府和社會資本合作、環(huán)境績效合同服務(wù)等模式，廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營、城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。

在工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，分別明確了在工業(yè)集聚區(qū)、高污染行業(yè)和重點污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面，重點是引入環(huán)境服務(wù)公司對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行集中式、專業(yè)化治理，開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計等。二是行業(yè)層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點，多種形式實踐第三方治理模式。三是企業(yè)層面，是以國控、省控重點監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點污染企業(yè)為著力點，鼓勵中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展專業(yè)化污染治理。

四、《實施意見》重在市場和政策環(huán)境營造

堅持市場化運作是推行第三方治理的基本原則之一。在第三方治理模式推行過程中，一定要尊重企業(yè)主體地位，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。這就要求通過良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境的營造來保障污染治理新機制的順利推行，這也是政府履行職能的重點所在。《實施意見》針對推行第三方治理的市場環(huán)境和政策環(huán)境營造，分別提出了5項具體政策措施。

關(guān)于市場環(huán)境營造：一是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，目的是加大企業(yè)治污壓力，增加企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。二是通過加快實施生態(tài)環(huán)保重大工程、推行排污許可及排污權(quán)交易制度、推行環(huán)境污染責(zé)任保險、培育第三方治理企業(yè)等手段，積極培育第三方治理市場。三是規(guī)范第三方治理市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施，要在保證以公平、公正方式遴選優(yōu)質(zhì)第三方環(huán)境服務(wù)供給者的同時，保障公共環(huán)境權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)水平。建立企業(yè)誠信檔案制度，探索實施黑名單制度，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為。四是明確相關(guān)方責(zé)任，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，環(huán)保部門依法加強監(jiān)管。五是合理確定環(huán)境公共設(shè)施投資回報，實現(xiàn)在同等環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量下，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。

關(guān)于政策環(huán)境營造：一是完善價格和收費政策，通過提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保電價政策、差別收費政策等手段推動企業(yè)實施專業(yè)化污染治理。二是加大財稅支持力度，擬調(diào)整財政支持方式，探索將環(huán)境污染治理資金支持從當(dāng)前的直接用于污染治理，部分調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵等。三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式，明確銀行業(yè)金融機構(gòu)向環(huán)境污染第三方治理項目和第三方治理企業(yè)提供信貸融資，參照國家能效信貸指引執(zhí)行等。四是推進審批便利化，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，提高政府審批效率。五是重點突破和整體推進相結(jié)合，選取重點領(lǐng)域開展試點示范，探索推行第三方治理工作的切入點和突破口，以點帶面，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，從而帶動第三方治理模式在我省的全面推廣。

五、《實施意見》的貫徹落實

推行第三方治理是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一個不斷探索實踐的過程。為保障該項工作的有序?qū)嵤?，《實施意見》從地方政府、省直部門2個層級明確了推行第三方治理的任務(wù)分工。下一步，將通過加強宣傳、督促制定相關(guān)配套制度和政策、組織開展試點示范等舉措，引導(dǎo)第三方治理工作在我省得以順利推進。