中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn))?！兑庖?jiàn)》稱，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

官員任期生態(tài)嚴(yán)重破壞將終身追責(zé)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境履職情況全過(guò)程的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，有利于將生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)“落地生根”，彌補(bǔ)制度缺陷，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是一種難得的進(jìn)步。但在筆者看來(lái)，保護(hù)生態(tài)既要終身追責(zé)更需事前預(yù)警。終身追責(zé)可以扭轉(zhuǎn)無(wú)人擔(dān)責(zé)的陋習(xí)，而事前預(yù)警則可以將破環(huán)生態(tài)行為消除在萌芽狀態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。去年，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、審計(jì)署等七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中明確規(guī)定審計(jì)內(nèi)容需包括“自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況”。從種種舉措可以看出，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

客觀而言，為官一任理應(yīng)造福一方，但一些地方官員為了追求所謂的政績(jī)，生態(tài)紅線被肆意踐踏。這次中央出臺(tái)《意見(jiàn)》，正是對(duì)破環(huán)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)厲打擊和綜合治理。在終身追責(zé)方面，當(dāng)務(wù)之急需要落實(shí)問(wèn)責(zé)操作細(xì)則，明確官員履職的相關(guān)考核程序，避免有關(guān)規(guī)定淪為“罰酒三杯”。

其次，要進(jìn)一步完善環(huán)境績(jī)效考核，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)嚴(yán)重破壞有著十分重要的考量作用。環(huán)境績(jī)效考核在國(guó)際上已經(jīng)獲得了廣泛應(yīng)用，但令人遺憾的是，目前我國(guó)還沒(méi)有建立起制度化的環(huán)境績(jī)效評(píng)估機(jī)制。特別是在環(huán)境危機(jī)倒逼的當(dāng)下，生態(tài)考核日益重要，如何將環(huán)境績(jī)效考核與官員的政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是一道善治考題，有利于激勵(lì)官員的執(zhí)政決策，更多地考慮生態(tài)環(huán)境的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是一味追求短平快和容易出成績(jī)的項(xiàng)目。

總之，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)而言，眼下最主要的工作是事前預(yù)警，而不是“事后滅火”。要知道，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。事前控制就是保護(hù)生態(tài)的免疫系統(tǒng)，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境提前敲響警鐘，防范于未然。有了“終身追責(zé)”作后盾，再加上“事前預(yù)防預(yù)警”的有效輔助，必能降低生態(tài)嚴(yán)重破壞發(fā)生的幾率，更好地從源頭上控制事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的永續(xù)發(fā)展。