沖突：查偷暖被吐口水和打罵
2月10日，在市公安醫(yī)院的病房內，記者見到了正在輸液的孫福萍和趙增保。
“他們又打又罵。說實話，我在公司干了二十幾年，不管是生活上還是工作上，從來沒受過這種委屈。”孫福萍回憶起沖突的場景，還是感覺非常委屈。
今年47歲的孫福萍從事供熱工作已經(jīng)22年了，是市熱力公司的一名客戶經(jīng)理，主要負責綠洲風景等幾個小區(qū)的用戶回訪及日常巡查。而在她的管理區(qū)域中，有一個令人頭疼的“難管戶”。
“年前的時候，我就查到過這家經(jīng)常偷用暖氣，每次發(fā)現(xiàn)我就先關上閥門，再打上個封條。然而，這家就是反反復復地開。本來想斷管，又覺得過年不太好。”孫福萍回憶說，因為再次發(fā)現(xiàn)管道閥門被擰開，2月8日上午，孫福萍和維修師傅趙增保準備關閉閥門，并卸除活接，“按規(guī)定，連續(xù)偷暖兩次以上，我們就可以斷管。我想著斷管后也不好接，就只卸掉活接就行。”
準備卸掉管道活接時，“難管戶”的女主人并不情愿。隨后，這家的男主人回來了，開口就罵，并向孫福萍吐起了口水。“他一直很暴躁，嘴里還說著‘你現(xiàn)在關吧，你上午關了我下午開，下午關了我晚上開’，而且他罵的話特別難聽。”孫福萍告訴記者。
就在爭論的過程中，又有兩名小伙來到現(xiàn)場，不分青紅皂白就開始打孫福萍和趙增保。一人一腳踹在了孫福萍的腰上，另一個人更是一拳打在了趙增保頭上。孫福萍當場被打倒在地上。“我趕緊報了警。”孫福萍說。這時，市熱力公司的其他工作人員趕到，將雙方人員勸到樓下協(xié)商。沒想到，下樓后，對方又來了兩個年輕人，四五個人追打市熱力公司的工作人員。
“后來，我兒子也到了現(xiàn)場，他們追著就想打他。”59歲的維修師傅趙增?；貞浾f。隨后，公安民警也趕到了現(xiàn)場，孫福萍和趙增保被送到濮陽市公安醫(yī)院就醫(yī)。經(jīng)診斷，此次沖突造成孫福萍腰部軟組織挫傷，趙增保雙耳內膜充血。
困境：不理解、取證難、執(zhí)行難
不僅是上述沖突，“有一次有人投訴，說有用戶加裝循環(huán)泵，致使整個單元暖氣都不熱。我們去查，敲開門，人家根本就不讓我們進門，我們也沒辦法進屋查看。”市熱力公司的一名工作人員告訴記者。另外，有些偷暖用戶屢次勸解不聽，仍然多次私開閥門。
為了解事件背后的詳情，2月13日，記者采訪了市熱力公司的紀檢書記管峰光。
據(jù)管峰光介紹，雖然目前偷用暖的現(xiàn)象有所緩解，但偷接偷用、加裝循環(huán)泵的現(xiàn)象仍然存在，影響其他用戶的供暖效果，造成不良的社會影響。
管峰光告訴記者，在室內加裝循環(huán)泵主要影響相鄰用戶的供暖效果。“至少影響整個單元樓，如果一個單元樓內有一戶在使用循環(huán)泵，那么就只有他一戶熱，其他用戶家基本是涼的。”而偷用暖雖然對其他用戶的供暖效果影響不大，但社會影響較大，有失公平。
在整個供暖期間，為了保證全市供暖效果，市熱力公司加大了對偷接偷用、加裝循環(huán)泵等違規(guī)行為的巡查力度。然而，因為供熱企業(yè)只是一個經(jīng)營性的事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權，在巡查過程中，不僅可能會發(fā)生上述類似的沖突，還面臨市民不理解、取證難、執(zhí)行難等諸多難處和困境。
“目前，對于一些偷用暖現(xiàn)象，我們還沒有規(guī)范的法律依據(jù)去處罰，只能通過加強自身的內部管理，及時去查，發(fā)現(xiàn)有偷用暖或加裝循環(huán)泵的，及時關閉閥門。”管峰光說。
而在諸多困境中，部分市民的不理解和不配合也成為了巡查中的主要困擾。管峰光說：“比如，循環(huán)泵去掉后，可能家里就沒有以前熱了，居民就有可能會與工作人員發(fā)生沖突。其實，如果家里管道安裝不合理或者室內管道細，可以通過改造解決，沒有必要加裝循環(huán)泵。”
借鑒：聯(lián)合執(zhí)法？
其實，早在2005年，供暖市場誰來監(jiān)管的問題就曾引發(fā)過爭論。
2005年8月，長春市城市管理行政執(zhí)法局在其下屬的市政公用支隊成立了供熱執(zhí)法大隊，初衷是“維護供熱市場經(jīng)營秩序，保證供熱市場有序發(fā)展”。“供熱執(zhí)法大隊負責人表示，以前供熱企業(yè)沒有執(zhí)法權，對處理用戶竊熱、破壞供熱設施等事件，企業(yè)往往力不從心。供熱執(zhí)法大隊成立后，因其對用戶私自改變供熱用途等違法違規(guī)現(xiàn)象重罰，供熱執(zhí)法大隊受到了企業(yè)歡迎，有些企業(yè)甚至主動為執(zhí)法大隊提供辦公場所。”
然而，供熱執(zhí)法大隊的成立也引起了較大的爭議。當年11月12日，因“擅自增設機構”，剛剛成立3個月的吉林省長春市“供熱執(zhí)法大隊”被責令取消，這意味著“供熱執(zhí)法大隊合不合法”的爭論暫時有了一個結果。然而，當供熱執(zhí)法大隊摘牌后，阻止、懲處破壞供熱設施等違法行為的工作又陷入了困境。而在當時的長春供熱市場，無論是供熱還是用熱，都亟待法律規(guī)范。
而與長春市類似的是，2014年1月，日照市公安局和日照市住建委正式聯(lián)手，成立了市區(qū)供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室，專門負責打擊偷暖、蹭暖等違法用熱行為。“‘在稽查過程中，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)用熱的用戶，將被供熱部門列入用戶管理系統(tǒng)黑名單目錄，并責令其限期整改。’工作人員介紹說，對查出偷暖的住戶，供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室會將入戶供熱閥關閉，并貼上封條。若發(fā)現(xiàn)封條被損壞，相關部門會根據(jù)實際盜暖價值，予以處罰。”
期待：盡快立法
在記者查閱的資料中，多地市在查處偷用暖的過程中，為了加大執(zhí)法力度，經(jīng)常會采取聯(lián)合公安等執(zhí)法部門進行聯(lián)合執(zhí)法。然而，對于此類聯(lián)合執(zhí)法，因為沒有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，仍然有其不便之處。
據(jù)記者了解，目前，濮陽市城市集中供熱管理主要依據(jù)是2011年制定的《濮陽市城市集中供熱管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。然而，在《辦法》中，并沒有對偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為做詳細的規(guī)定。“如果聯(lián)合公安部門執(zhí)法，也沒有明確的法律依據(jù)，存在一定的難度。”因此，在查處偷用暖和加裝循環(huán)泵等行為時，市熱力公司的工作人員只能通過加強內部管理，層層監(jiān)督，及時關閉閥門，屢次勸解不聽的，可實行斷管，但無權對其進行處罰。
市熱力公司的相關人士認為，盡快立法，使其有明確的法律依據(jù)，是解決這一困境的有效途徑。該人士告訴記者，在全省供熱行業(yè)協(xié)會開會時，各地市的供熱企業(yè)都有此呼吁，希望盡快立法，明確查處過程的法律依據(jù)。同時，經(jīng)過長時間的醞釀，我省即將出臺《河南省城市集中供熱管理條例》，“此條例一旦出臺，對于偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為會有明確的規(guī)定。”
2月10日，在市公安醫(yī)院的病房內，記者見到了正在輸液的孫福萍和趙增保。
“他們又打又罵。說實話，我在公司干了二十幾年，不管是生活上還是工作上，從來沒受過這種委屈。”孫福萍回憶起沖突的場景，還是感覺非常委屈。
今年47歲的孫福萍從事供熱工作已經(jīng)22年了，是市熱力公司的一名客戶經(jīng)理，主要負責綠洲風景等幾個小區(qū)的用戶回訪及日常巡查。而在她的管理區(qū)域中，有一個令人頭疼的“難管戶”。
“年前的時候，我就查到過這家經(jīng)常偷用暖氣，每次發(fā)現(xiàn)我就先關上閥門，再打上個封條。然而，這家就是反反復復地開。本來想斷管，又覺得過年不太好。”孫福萍回憶說，因為再次發(fā)現(xiàn)管道閥門被擰開，2月8日上午，孫福萍和維修師傅趙增保準備關閉閥門，并卸除活接，“按規(guī)定，連續(xù)偷暖兩次以上，我們就可以斷管。我想著斷管后也不好接，就只卸掉活接就行。”
準備卸掉管道活接時，“難管戶”的女主人并不情愿。隨后，這家的男主人回來了，開口就罵，并向孫福萍吐起了口水。“他一直很暴躁，嘴里還說著‘你現(xiàn)在關吧，你上午關了我下午開，下午關了我晚上開’，而且他罵的話特別難聽。”孫福萍告訴記者。
就在爭論的過程中，又有兩名小伙來到現(xiàn)場，不分青紅皂白就開始打孫福萍和趙增保。一人一腳踹在了孫福萍的腰上，另一個人更是一拳打在了趙增保頭上。孫福萍當場被打倒在地上。“我趕緊報了警。”孫福萍說。這時，市熱力公司的其他工作人員趕到，將雙方人員勸到樓下協(xié)商。沒想到，下樓后，對方又來了兩個年輕人，四五個人追打市熱力公司的工作人員。
“后來，我兒子也到了現(xiàn)場，他們追著就想打他。”59歲的維修師傅趙增?；貞浾f。隨后，公安民警也趕到了現(xiàn)場，孫福萍和趙增保被送到濮陽市公安醫(yī)院就醫(yī)。經(jīng)診斷，此次沖突造成孫福萍腰部軟組織挫傷，趙增保雙耳內膜充血。
困境：不理解、取證難、執(zhí)行難
不僅是上述沖突，“有一次有人投訴，說有用戶加裝循環(huán)泵，致使整個單元暖氣都不熱。我們去查，敲開門，人家根本就不讓我們進門，我們也沒辦法進屋查看。”市熱力公司的一名工作人員告訴記者。另外，有些偷暖用戶屢次勸解不聽，仍然多次私開閥門。
為了解事件背后的詳情，2月13日，記者采訪了市熱力公司的紀檢書記管峰光。
據(jù)管峰光介紹，雖然目前偷用暖的現(xiàn)象有所緩解，但偷接偷用、加裝循環(huán)泵的現(xiàn)象仍然存在，影響其他用戶的供暖效果，造成不良的社會影響。
管峰光告訴記者，在室內加裝循環(huán)泵主要影響相鄰用戶的供暖效果。“至少影響整個單元樓，如果一個單元樓內有一戶在使用循環(huán)泵，那么就只有他一戶熱，其他用戶家基本是涼的。”而偷用暖雖然對其他用戶的供暖效果影響不大，但社會影響較大，有失公平。
在整個供暖期間，為了保證全市供暖效果，市熱力公司加大了對偷接偷用、加裝循環(huán)泵等違規(guī)行為的巡查力度。然而，因為供熱企業(yè)只是一個經(jīng)營性的事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權，在巡查過程中，不僅可能會發(fā)生上述類似的沖突，還面臨市民不理解、取證難、執(zhí)行難等諸多難處和困境。
“目前，對于一些偷用暖現(xiàn)象，我們還沒有規(guī)范的法律依據(jù)去處罰，只能通過加強自身的內部管理，及時去查，發(fā)現(xiàn)有偷用暖或加裝循環(huán)泵的，及時關閉閥門。”管峰光說。
而在諸多困境中，部分市民的不理解和不配合也成為了巡查中的主要困擾。管峰光說：“比如，循環(huán)泵去掉后，可能家里就沒有以前熱了，居民就有可能會與工作人員發(fā)生沖突。其實，如果家里管道安裝不合理或者室內管道細，可以通過改造解決，沒有必要加裝循環(huán)泵。”
借鑒：聯(lián)合執(zhí)法？
其實，早在2005年，供暖市場誰來監(jiān)管的問題就曾引發(fā)過爭論。
2005年8月，長春市城市管理行政執(zhí)法局在其下屬的市政公用支隊成立了供熱執(zhí)法大隊，初衷是“維護供熱市場經(jīng)營秩序，保證供熱市場有序發(fā)展”。“供熱執(zhí)法大隊負責人表示，以前供熱企業(yè)沒有執(zhí)法權，對處理用戶竊熱、破壞供熱設施等事件，企業(yè)往往力不從心。供熱執(zhí)法大隊成立后，因其對用戶私自改變供熱用途等違法違規(guī)現(xiàn)象重罰，供熱執(zhí)法大隊受到了企業(yè)歡迎，有些企業(yè)甚至主動為執(zhí)法大隊提供辦公場所。”
然而，供熱執(zhí)法大隊的成立也引起了較大的爭議。當年11月12日，因“擅自增設機構”，剛剛成立3個月的吉林省長春市“供熱執(zhí)法大隊”被責令取消，這意味著“供熱執(zhí)法大隊合不合法”的爭論暫時有了一個結果。然而，當供熱執(zhí)法大隊摘牌后，阻止、懲處破壞供熱設施等違法行為的工作又陷入了困境。而在當時的長春供熱市場，無論是供熱還是用熱，都亟待法律規(guī)范。
而與長春市類似的是，2014年1月，日照市公安局和日照市住建委正式聯(lián)手，成立了市區(qū)供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室，專門負責打擊偷暖、蹭暖等違法用熱行為。“‘在稽查過程中，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)用熱的用戶，將被供熱部門列入用戶管理系統(tǒng)黑名單目錄，并責令其限期整改。’工作人員介紹說，對查出偷暖的住戶，供熱聯(lián)合執(zhí)法辦公室會將入戶供熱閥關閉，并貼上封條。若發(fā)現(xiàn)封條被損壞，相關部門會根據(jù)實際盜暖價值，予以處罰。”
期待：盡快立法
在記者查閱的資料中，多地市在查處偷用暖的過程中，為了加大執(zhí)法力度，經(jīng)常會采取聯(lián)合公安等執(zhí)法部門進行聯(lián)合執(zhí)法。然而，對于此類聯(lián)合執(zhí)法，因為沒有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，仍然有其不便之處。
據(jù)記者了解，目前，濮陽市城市集中供熱管理主要依據(jù)是2011年制定的《濮陽市城市集中供熱管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。然而，在《辦法》中，并沒有對偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為做詳細的規(guī)定。“如果聯(lián)合公安部門執(zhí)法，也沒有明確的法律依據(jù)，存在一定的難度。”因此，在查處偷用暖和加裝循環(huán)泵等行為時，市熱力公司的工作人員只能通過加強內部管理，層層監(jiān)督，及時關閉閥門，屢次勸解不聽的，可實行斷管，但無權對其進行處罰。
市熱力公司的相關人士認為，盡快立法，使其有明確的法律依據(jù)，是解決這一困境的有效途徑。該人士告訴記者，在全省供熱行業(yè)協(xié)會開會時，各地市的供熱企業(yè)都有此呼吁，希望盡快立法，明確查處過程的法律依據(jù)。同時，經(jīng)過長時間的醞釀，我省即將出臺《河南省城市集中供熱管理條例》，“此條例一旦出臺，對于偷接偷用、私放熱水、加裝循環(huán)泵等一些違規(guī)行為會有明確的規(guī)定。”
