政府與社會資本合作 破解治水融資難

為實施好《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，近日，環(huán)保部公布了與財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對水污染防治領(lǐng)域，政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規(guī)范，對回報機(jī)制等進(jìn)行總體部署。

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司趙華林說，“水十條”提出采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。但在當(dāng)前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會資本如何聯(lián)姻?《意見》給出了明確答案。

趙華林表示，目前在水污染防治領(lǐng)域，流域整治、飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項目主要以政府投資為主，投入有限，治理成效不顯著。資金投入程度事關(guān)水污染防治成效，《意見》以建立穩(wěn)定的投資回報機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水污染防治項目建設(shè)和運營，提高社會資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動性，破解社會資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項目融資渠道。

政府和社會資本合作領(lǐng)域主要以城市污水、垃圾處理處置為主。趙華林說，《意見》明確了水污染防治項目的邊界范圍，拓展到飲用水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益?！兑庖姟愤€提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。

《意見》還強(qiáng)調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報機(jī)制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費等方式基礎(chǔ)上，針對環(huán)保項目特點，提出鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新;并提出發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。