近期，中華環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)聚焦錢塘江水源保護(hù)，走訪了錢塘江流域的四個(gè)縣市。此次采訪讓記者從另外一個(gè)角度領(lǐng)悟到治水的深義——治水之意在乎水，更在乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
“問題在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)”
浙江省浦江縣被稱為中國(guó)“水晶之都”，全縣水晶加工戶達(dá)22000多家，水晶產(chǎn)量曾占全國(guó)80%以上，這一產(chǎn)業(yè)也成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。但水晶加工產(chǎn)生了大量廢水、固廢，昔日清亮的溪河成了“牛奶河”“彩色河”。
污水不僅污染了浦陽江兩岸，對(duì)錢塘江下游也造成了影響。“并不是沒有采取過措施，從2006年到2012年我們?cè)?次掀起整治水晶作坊的運(yùn)動(dòng)，但均以失敗告終。”縣委書記施振強(qiáng)說，“阻力實(shí)在太大”。
借著全省“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)的強(qiáng)大聲勢(shì)，浦江縣2013年5月在全省率先打響治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。“這次取得了勝利，水晶加工戶從原來兩萬多家銳減到1376家，剩下的都比較正規(guī)。”施振強(qiáng)說。
建德市地處新安江、蘭江、富春江三江匯流處，是錢塘江重要的水源保護(hù)地。建德蓮花鎮(zhèn)是畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，素有“浙江禽蛋在建德，建德禽蛋出蓮花”之譽(yù)。“最多的時(shí)候，我們有320萬羽雞、兩萬頭生豬，排污規(guī)模相當(dāng)于一座中型城市。”鎮(zhèn)黨委書記趙鴻清說，除去農(nóng)村的禽畜養(yǎng)殖，化工、電鍍、碳酸鈣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建德比重同樣過大。
“水環(huán)境污染表現(xiàn)在水里，問題在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。”省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中一語中的。為此，浙江省堅(jiān)持源頭治水、倒逼轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)對(duì)“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
堅(jiān)持治水與促轉(zhuǎn)型互動(dòng)
對(duì)于浦江來說，水晶產(chǎn)業(yè)路在何方?浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任葉航認(rèn)為，政府不能僅僅強(qiáng)行關(guān)停污染企業(yè)，“關(guān)停之后，要為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一些更直接的幫助”。
施振強(qiáng)表示，浦江縣規(guī)劃建設(shè)了水晶產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、環(huán)境保護(hù)等方面制定水晶行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)和入園標(biāo)準(zhǔn)。“園區(qū)總占地約800畝，總投資約19.3億元。”施振強(qiáng)說，今后水晶企業(yè)都要進(jìn)駐園區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
盧春中舉了一組數(shù)據(jù)來證明治水對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用：全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉224家，行業(yè)總產(chǎn)值較整治前增長(zhǎng)113.2%，利潤(rùn)增長(zhǎng)174.5%;全省造紙、印染、化工行業(yè)累計(jì)關(guān)閉企業(yè)1139家，行業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)18%、17%、51%。
省旅游局提供的資料顯示：剛剛過去的羊年春節(jié)，僅杭州、嘉興、湖州三市接待的中外游客就超過了710萬人次，旅游總收入達(dá)71億元。綠水青山不僅是展示今日浙江的“金名片”，還成為浙江可持續(xù)發(fā)展的“搖錢樹”。
“不能使老百姓受益，治水不長(zhǎng)久”
在建德蓮花鎮(zhèn)，農(nóng)民61%的收入來自畜禽養(yǎng)殖。畜禽退養(yǎng)后，養(yǎng)殖戶如何解決出路?“如果治水不能使老百姓受益，治水不長(zhǎng)久。”建德市委書記戴建平認(rèn)為，最好的辦法就是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并給予一定的過渡補(bǔ)助。
發(fā)展草莓、鐵皮石斛、白茶等特色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)，是蓮花鎮(zhèn)開辟的新出路。蓮花村在60畝流轉(zhuǎn)土地上建起了轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)園，提供給退養(yǎng)的養(yǎng)殖戶從事種植產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶徐旗忠告訴記者：“養(yǎng)殖和種鐵皮石斛年收入都在20萬左右，但是種植鐵皮石斛前期投入比較大，政府前期給予了不少支持。”
開化縣地處錢塘江源頭，水環(huán)境的好壞直接影響下游居民。以龍門村為例，據(jù)縣委書記鮑秀英介紹，過去該村經(jīng)濟(jì)來源主要是伐木和務(wù)工，產(chǎn)業(yè)單一，收入不高;如今，治水讓該村變得清新秀麗，村民依靠好山好水，紛紛轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，享受著生態(tài)帶來的“真金白銀”。
在桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨村，蘆茨溪碧波蕩漾，岸邊花紅柳綠，溪水緩緩流入富春江。當(dāng)?shù)匕傩蔗槍?duì)都市市民推出以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、體驗(yàn)農(nóng)家生活”為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”，形成了集聚效應(yīng)。“平時(shí)就接待不過來，更別提假期了，城里人來了就不想走，這里的民宿差不多被預(yù)訂到10月份了。”村民胡實(shí)洋溢著笑容說。
生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼憬瓕?shí)踐
前不久國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，要通過市場(chǎng)機(jī)制，建立跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)供給者形成一種長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。
建德市境內(nèi)的新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)，東入浙江省西部，是錢塘江正源。
“省內(nèi)跨市、區(qū)河流還易協(xié)調(diào)，但省際談判和博弈的歷程十分艱辛，主要是無法建立起一個(gè)有效的省際合作機(jī)制。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員劉桂環(huán)說，目前就國(guó)家層面而言，只有新安江流域開展了實(shí)質(zhì)性的試點(diǎn)探索，但也存在一些技術(shù)細(xì)節(jié)困難。劉桂環(huán)建議，盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見或者技術(shù)指南，從流域范圍、責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)核算、績(jī)效評(píng)估等方面對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范和引導(dǎo)。
無論是跨省域生態(tài)補(bǔ)償還是省內(nèi)補(bǔ)償，浙江都走在全國(guó)前列。2014年，省政府辦公廳發(fā)布《開化縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案》，在開化縣啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照方案，對(duì)開化縣的出境水水質(zhì)，按照Ⅰ類、Ⅱ類天數(shù)占比，省財(cái)政每年每個(gè)百分點(diǎn)給予120萬元、60萬元補(bǔ)助;按Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類天數(shù)占比，每年每個(gè)百分點(diǎn)倒扣20萬元、60萬元、120萬元。
“開化縣的試點(diǎn)成熟后，省里將在其他重點(diǎn)生態(tài)縣逐步推廣，為全省流域治理和生態(tài)保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。”盧春中說。
