針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目“剃頭挑子一頭熱”的窘境，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部日前決定對(duì)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范，并表示“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放”。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者6日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，兩部門(mén)已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。
拓寬融資渠道
《意見(jiàn)》提出，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。
環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林對(duì)記者表示，目前，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著。
趙華林介紹，目前在PPP領(lǐng)域存在模式不清晰、投資回報(bào)機(jī)制不健全、公平安全的社會(huì)資本投資環(huán)境不完善、引導(dǎo)社會(huì)資本投入的機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。
《意見(jiàn)》以建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高社會(huì)資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動(dòng)性，破解社會(huì)資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。
傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。
趙華林介紹，《意見(jiàn)》明確了水污染防治項(xiàng)目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
建立投資回報(bào)機(jī)制
對(duì)于政府和社會(huì)資本合作的邊界和回報(bào)機(jī)制等問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。
“建立投資回報(bào)機(jī)制是開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的基本前提。”趙華林說(shuō)，由于水污染防治項(xiàng)目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了其很難在短時(shí)間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報(bào)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本穩(wěn)定投資回報(bào)機(jī)制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出鼓勵(lì)捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。
對(duì)于社會(huì)投資者關(guān)心的資金供給問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補(bǔ)助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。
趙華林表示，除專項(xiàng)資金外，還要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。一是建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，提升PPP項(xiàng)目融資能力。二是支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
“PPP是持久的婚姻，而非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的婚禮，需要政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期的合作。”趙華林認(rèn)為，為此需要發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府和社會(huì)資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、保障公平公正的重要途徑。
