“生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液不達(dá)標(biāo)是一個(gè)非常高的污染，新發(fā)布的‘水十條’沒有說到填埋場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放的問題，這是一個(gè)漏洞。”

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首席專家宋國君教授5月5日公布了《中國城市生活垃圾管理狀況評(píng)估研究報(bào)告》，并在該《報(bào)告》發(fā)布會(huì)上做出上述表示。

宋國君說，“水十條”里應(yīng)明確把填埋場(chǎng)滲濾液當(dāng)成一類污染源，因?yàn)槊總€(gè)城市都有填埋場(chǎng)。他說，多數(shù)城市的垃圾填埋場(chǎng)都由建設(shè)部門管，有特許經(jīng)營，環(huán)保部門的監(jiān)管存在部分失靈問題。

“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是小、散、亂，所以公司很難穩(wěn)定利潤，也不敢投錢，投了錢原料跟不上還是不賺錢”，在評(píng)價(jià)目前城市生活垃圾管理的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時(shí)，宋國君說，這個(gè)領(lǐng)域非常需要市場(chǎng)化。

“首先要有政策上的改變”，宋國君說，“不然就進(jìn)不來，不招投標(biāo)你怎么去投資。另外，市場(chǎng)化還可以降低成本。”宋國君指出，這個(gè)領(lǐng)域需要政府做出改變，像轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸都是很固定的項(xiàng)目，完全可以制定出標(biāo)準(zhǔn)，這樣國企、民營企業(yè)可以公開公平競(jìng)爭(zhēng)。他說，但是無論如何市場(chǎng)化都需要政府的監(jiān)管，許可證、招投標(biāo)、評(píng)估等不能市場(chǎng)化，有些投入也需要政府來做。

目前，城市生活垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)已經(jīng)有民資進(jìn)入，比如填埋場(chǎng)和焚燒廠。宋國君說，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)也可以讓小企業(yè)包一塊去做。至于回收業(yè)，他說，如果沒有嚴(yán)格分類，現(xiàn)在進(jìn)入回收業(yè)也不行，因?yàn)闆]有足夠的原料。如果開始嚴(yán)格分類，有了大量回收物，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營。《報(bào)告》中指出，應(yīng)盡快對(duì)填埋場(chǎng)、焚燒廠實(shí)施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進(jìn)末端處置的無害化，促進(jìn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。

《報(bào)告》還提出，建議國家明確規(guī)定“十三五”城市生活垃圾管理目標(biāo)并每年公布城市生活垃圾管理績(jī)效評(píng)估報(bào)告。其中目標(biāo)應(yīng)細(xì)化到具體指標(biāo)，并要求每個(gè)城市制定生活垃圾管理規(guī)劃。宋國君說，“十二五”規(guī)劃的太粗了，國家應(yīng)當(dāng)以“十三五”規(guī)劃的形式，把指標(biāo)說的非常具體。宋國君認(rèn)為，在政策層面應(yīng)該作為改變的第一步的是信息的公開。

我國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快速，從1979年的2508萬噸增長(zhǎng)至2012年的17081萬噸，增加5.8倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。宋國君教授及其研究團(tuán)隊(duì)利用06至12年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合案例調(diào)查，從無害化、減量化、資源化和無害化前提下的低成本化四個(gè)角度評(píng)估了中國288個(gè)地級(jí)及以上城市生活垃圾管理效果，并發(fā)布《中國城市生活垃圾管理狀況評(píng)估研究報(bào)告》