4月21日，發(fā)改委、財(cái)政部加急下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》，目前通知已在各地發(fā)改系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)引發(fā)波瀾。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)獲悉，通知主要內(nèi)容是調(diào)整政府投資的方向，制定社會(huì)投資項(xiàng)目的方案，采取股權(quán)投資和PPP等方式運(yùn)用政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目。
其中，通知要求，政府投資要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，同等條件下優(yōu)先安排引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。
另外，通知還提出要采取股權(quán)投資等方式來(lái)運(yùn)用政府投資，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或其他符合要求的已有基金都在鼓勵(lì)之列。
通知還明確將積極利用PPP模式。“對(duì)于PPP項(xiàng)目，可以通過(guò)資本金注入方式安排政府投資，也可以通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式予以支持，有關(guān)政府投資轉(zhuǎn)向在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。”
不過(guò)，在大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥看來(lái)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行期尚未結(jié)束，PPP模式屬于遠(yuǎn)水不能解近渴，推出的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率沒(méi)有想象那么高，所以如何更加有效刺激經(jīng)濟(jì)，尚存疑問(wèn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚則認(rèn)為，現(xiàn)在需要加快投資的落地，希望投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到真正的作用。現(xiàn)在簽約的PPP項(xiàng)目非常多，實(shí)際落地的太少，通過(guò)政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目，可以加快PPP項(xiàng)目的落地速度。
投資落地關(guān)乎穩(wěn)增長(zhǎng)的成效，也是積極財(cái)政政策發(fā)揮效力的關(guān)鍵。此前，一系列旨在穩(wěn)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策已經(jīng)得到釋放。
按照財(cái)政部此前發(fā)布的預(yù)算報(bào)告，2015年確定的中央基建投資4776億，比2014年增加200億元，并且要加大對(duì)交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。
這些投資方向反映在2015年統(tǒng)計(jì)局公布的一季度投資數(shù)據(jù)上。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力)12859億元，同比增長(zhǎng)23.1%，增速比1-2月份提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)15.8%，增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn);公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%，增速提高3.6個(gè)百分點(diǎn);道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)23.8%，增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn);鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)14.9%，增速提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，從GDP增長(zhǎng)速度來(lái)看，情況遠(yuǎn)不如想象中那么樂(lè)觀(guān)。2015年統(tǒng)計(jì)局公布的一季度GDP數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)進(jìn)出口同比下降6%，進(jìn)出口增速雙雙下滑;一季度全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量同比下降約9%;3月CPI同比僅上漲1.4%，物價(jià)繼續(xù)處于低位;3月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)同比下降4.6%，連續(xù)第37個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。
這和中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇的預(yù)測(cè)吻合。3月22日，他在該院的一次宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上表示，總體上看，2015年中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下滑本身不足懼，但下滑的速度特別快，“2007年中國(guó) GDP增速達(dá)到14.2%，2010年為10.4%，2014年為7.4%”。
上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)認(rèn)為，二季度經(jīng)濟(jì)仍有下行風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%左右，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲1.5%左右，需要穩(wěn)增長(zhǎng)政策加力增效對(duì)沖下行風(fēng)險(xiǎn)。“只有二季度政策加力增效后，三四季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，全年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)”。
因此，上述兩部委緊急發(fā)文被認(rèn)為是在釋放進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策信號(hào)。“這是各方積極落實(shí)財(cái)政政策的一種體現(xiàn)，主要原因不止是經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大，也是如何讓經(jīng)濟(jì)刺激政策更加接地氣的問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為。
在地方財(cái)政系統(tǒng)人士看來(lái)，這份通知是一個(gè)原則性的要求，主要為了落實(shí)去年11月底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)。
上述意見(jiàn)稱(chēng)，要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。
首要一條是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。
這被認(rèn)為是為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。
此外，意見(jiàn)還要求創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施，為社會(huì)資本指明了參與途徑和方式。
發(fā)改委和財(cái)政部此次加急下發(fā)的通知中對(duì)融資方式進(jìn)一步細(xì)化，比如鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額的方式予以支持，政府也可以單獨(dú)發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目基金等。“對(duì)于PPP基金一定要想清楚作用是什么，策略點(diǎn)是什么，資金走向是哪里，而且效率是重要的檢查指標(biāo)。若是效率低下，PPP基金也就沒(méi)有成立的必要。”熟悉上述通知內(nèi)容的地方財(cái)政人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)。
PPP基金一般分三類(lèi)，一類(lèi)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基金;另一類(lèi)是PPP產(chǎn)業(yè)基金，與行業(yè)相關(guān)，可以結(jié)合政府專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼;三是籠統(tǒng)的PPP基金，只要符合自己的管理辦法，范圍會(huì)更廣闊，但是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更高。
該人士認(rèn)為，對(duì)于政府投資以股權(quán)投資方式進(jìn)入PPP項(xiàng)目的，一定要防止“明股實(shí)債”，由于以前的融資模式在改變，而新的模式并沒(méi)有確立，PPP的效果還沒(méi)有顯現(xiàn)，所以不能成為政府入股多少年后，再加上一定的利息買(mǎi)回股份的“明股實(shí)債”方式。
