放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，社會(huì)資本特別是民間資本能進(jìn)入哪些領(lǐng)域，享受到哪些政策?目前，正在征求社會(huì)意見的《吉林省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(征求意見稿)》，能給出一些方向。
昨日，新文化記者在吉林省發(fā)改委網(wǎng)站看到這份征求意見稿，該意見稿擬向生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等七大領(lǐng)域社會(huì)資本開放。具體如下：
生態(tài)環(huán)保
6月底前實(shí)行差別化排污收費(fèi)
在嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、專業(yè)大戶、個(gè)人等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
放活林地經(jīng)營權(quán)，在保證林地用途不變的前提下，對(duì)商品林經(jīng)營，承包經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營項(xiàng)目。
按照國家總體部署，研究提出我省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施細(xì)則。
研究制定我省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步完善排污權(quán)有償使用和交易制度管理體系，加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。今年6月底前，調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。
市政設(shè)施
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收購、購買政府債券和參與國有企業(yè)改制重組等多種方式，投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、垃圾處理、建筑垃圾資源利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”高效和運(yùn)營，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)供水、污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水。
推動(dòng)白城市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。
選擇延吉、公主嶺、琿春等有條件縣市推進(jìn)試點(diǎn)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中，逐漸完善市場(chǎng)機(jī)制，加快引入社會(huì)資本，政府在政策、資金上給予適當(dāng)支持。
農(nóng)業(yè)、水利
前三年免征企業(yè)所得稅
除按規(guī)定實(shí)行國有獨(dú)資或控股的重要江河流域控制性工程、跨重要江河調(diào)水水源及干線工程等項(xiàng)目外，其他水利工程全面向社會(huì)資本開放。
社會(huì)資本參與的水利工程，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅。
交通
可獲機(jī)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán)
按照國家鐵路投融資體制改革政策方向，通過沿線土地綜合開發(fā)、政府給予優(yōu)惠政策等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與省內(nèi)鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。
凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設(shè)運(yùn)營。
進(jìn)一步加大水運(yùn)、民航領(lǐng)域的開放力度，積極吸引社會(huì)資本參與港口碼頭、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。允許向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益投入交通項(xiàng)目建設(shè)。
能源設(shè)施
可投資建設(shè)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與省內(nèi)核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，支持新能源汽車擴(kuò)大使用范圍。
進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。制定我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，鼓勵(lì)天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同，自主協(xié)商確定電量和價(jià)格。
信息和民用空間設(shè)施
鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)
鼓勵(lì)社會(huì)資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營，促進(jìn)“寬帶吉林工程”實(shí)施及寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。放寬準(zhǔn)入條件，探索社會(huì)資本投資信息基礎(chǔ)設(shè)施的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本開展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制和應(yīng)用，積極培育民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成從衛(wèi)星研制、地面系統(tǒng)運(yùn)營管理、應(yīng)用推廣服務(wù)等環(huán)節(jié)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
社會(huì)事業(yè)
探索以PPP模式參與高?；窘ㄔO(shè)
以政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，探索以PPP模式參與高等學(xué)校基本建設(shè)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。
合理確定公立醫(yī)院改制范圍，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。
■反饋方式
對(duì)于這份意見稿，如您有相關(guān)意見和建議，可連同姓名及聯(lián)系方式，以電子郵件形式反饋至省發(fā)改委征求意見信箱jilintzc@126.com，征求意見到5月8日結(jié)束。屆時(shí)，省發(fā)改委將在社會(huì)各界人士意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，報(bào)請(qǐng)省政府審定，擬以省政府文件印發(fā)。
