今年3月，陜西省政府將《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)全文公布，向社會各界征求意見?！稐l例》突出陜西地域特色，劍指固體廢物防治難題，不僅正面回應民生關(guān)切，也推動法治陜西開啟新的征程。

設施嚴重滯后，監(jiān)管責任不落實

曾幾何時，地溝油事件轟動全國，加強以地溝油為代表的餐廚垃圾管理成為群眾熱議的話題。

除了餐廚廢棄物外，廢舊電池和電子垃圾也是焦點中的焦點。在近5年的陜西省“兩會”代表提案中，廢舊電池和電子垃圾問題均占據(jù)相當大的比重。

據(jù)預測，陜西省“十二五”期間累計將產(chǎn)生廢棄“四機一腦”745.15萬臺，其中電視機158.38萬臺、電冰箱81.26萬臺、洗衣機88.62萬臺、空調(diào)236.34萬臺、電腦180.55萬臺。

數(shù)量龐大的電子垃圾為環(huán)保帶來了巨大壓力。近年來，國家先后集中出臺了10多項有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范，對廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運輸、貯存、拆解和處置等全過程提出了更加嚴格的污染防治要求和技術(shù)規(guī)范。

但電子廢物從回收到拆解處置，環(huán)節(jié)多，鏈條長，涉及多方利益相關(guān)者，管理對象分散，對于回收和非法處理等違法違規(guī)行為，特別是集散地、個體戶、小作坊等的打擊取締難度非常大，陜西省環(huán)保、商務等相關(guān)主要部門的監(jiān)管及執(zhí)法能力嚴重不足。

陜西省環(huán)保廳有關(guān)負責人表示，目前陜西固廢防治工作形勢嚴峻，存在固廢產(chǎn)生量大面廣、固廢處置設施建設嚴重滯后、固廢污染防治工作機制不健全，監(jiān)管責任不落實，資金投入不到位等問題。

經(jīng)各級人大代表和政協(xié)委員多次呼吁，固廢立法被列入陜西地方法規(guī)立法調(diào)研論證項目。借鑒江蘇、浙江、山東等地立法經(jīng)驗，陜西省草擬了《條例(草案)》，并通過了省政府常務會議審議。

陜西省固廢管理中心的專家介紹說，《條例》出臺后，包括電子垃圾在內(nèi)的固體廢物處理將會有章可循、有法可依，希望全省上下從現(xiàn)在開始，不要隨意丟棄身邊的這些垃圾，要積極配合有關(guān)單位和部門的回收利用。

以改革為統(tǒng)領(lǐng)健全法律和監(jiān)管體系

立法，凸顯出陜西“以改革統(tǒng)領(lǐng)全省的固體廢物管理”的清晰理念。

沿著這一理念，陜西省描繪出固廢防治的愿景藍圖：以制度建設和監(jiān)管能力建設為保障，以危險廢物和危險化學品的環(huán)境監(jiān)管為重點，按照“集中處理、再生優(yōu)先、優(yōu)勢整合、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作方針，采取對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置實行全過程控制的各種措施，走循環(huán)發(fā)展之路、不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)固體廢物特別是危險廢物的資源轉(zhuǎn)化和綜合利用。

加快行政審批改革。按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進行政審批制度改革。對上做好環(huán)境保護部下放審批權(quán)的承接工作，用好危險廢物經(jīng)營許可審批權(quán)。對下放權(quán)力，把危險廢物收集許可證審批權(quán)下放到各設區(qū)市環(huán)保局。

完善地方固廢管理法規(guī)體系。針對陜西省的固體廢物污染實際，制定《陜西省固體廢物環(huán)境管理條例》等地方性環(huán)境法規(guī)，從制度層面優(yōu)化設計陜西固體廢物管理，不斷完善陜西固體廢物環(huán)境法規(guī)和標準體系。

加強固體廢物技術(shù)支撐工作。加強陜西固體廢物污染的監(jiān)測、鑒別、評估、修復等基礎技術(shù)工作，建立陜西省危險廢物鑒定鑒別實驗室，成立陜西省污染場地治理專業(yè)機構(gòu)。

加強固體監(jiān)管能力建設。完善延安、渭南、漢中、延安市固體廢物管理中心的機構(gòu)建設，建立其余7個市和楊凌示范區(qū)的固體廢物管理中心和20個重點縣的固體廢物管理機構(gòu)。