北京將“應(yīng)急保障”定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要功能。保障農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)意味著節(jié)約用水不能以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮為代價(jià)，要做到節(jié)水而不傷農(nóng)，必須“開源”和“節(jié)流”雙管齊下。“開源”主要是發(fā)展集雨灌溉工程，利用南水北調(diào)所引入的水資源，科學(xué)合理地增加農(nóng)業(yè)用水分配。“節(jié)流”主要是通過設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、科技節(jié)水等途徑，降低水資源損耗，提高水資源利用效率，同時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善水資源的分配結(jié)構(gòu)。
北京市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，為未來一段時(shí)期都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，那就是推進(jìn)高效節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各界的參與配合，更需要科學(xué)全面的對策措施。
分析首都農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況和現(xiàn)實(shí)需求，參考農(nóng)業(yè)應(yīng)對水資源短缺的國際經(jīng)驗(yàn)，筆者就北京發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)形成如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
開源和節(jié)流相結(jié)合
“國以農(nóng)為本，民以食為天。”農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是社會(huì)穩(wěn)定的基石，無論在任何時(shí)期，都應(yīng)將保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、滿足人民群眾的飲食需要放在第一位，因此，本市將“應(yīng)急保障”定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要功能。保障農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)意味著節(jié)約用水不能以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮為代價(jià)，要做到節(jié)水而不傷農(nóng)，必須“開源”和“節(jié)流”雙管齊下。“開源”就是采取增加水資源供給方面的措施，主要是發(fā)展集雨灌溉工程，利用南水北調(diào)所引入的水資源，科學(xué)合理地增加農(nóng)業(yè)用水分配。另外，學(xué)習(xí)借鑒以色列等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，回收和處理城市廢水，用再生水進(jìn)行農(nóng)田灌溉。而且，還要嚴(yán)格管控水資源污染，加大防污治污力度，并對已污染水體及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。“節(jié)流”就是采取降低需求方面的措施，主要是通過設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、科技節(jié)水等途徑，降低水資源損耗，提高水資源利用效率，同時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善水資源的分配結(jié)構(gòu)。
內(nèi)部和外部相配套
水資源問題涉及各行各業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅要著眼于水資源領(lǐng)域，還要關(guān)注與水資源相關(guān)的其他方面，做到內(nèi)部措施和外部措施相配套。在水資源領(lǐng)域內(nèi)部，需要在保障水資源供應(yīng)的同時(shí)，采取完善節(jié)水灌溉設(shè)施、推廣節(jié)水技術(shù)和加強(qiáng)用水管理等措施，提高水資源利用效率和生產(chǎn)率。在水資源領(lǐng)域外部，則需要通過發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)、減少食物鏈損失和調(diào)整食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)等措施來間接降低農(nóng)業(yè)對水資源的需求。在雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)方面，北京市已具備扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。市農(nóng)林科學(xué)院的雨養(yǎng)旱作玉米技術(shù)自2007年以來已累積示范推廣1348萬余畝，節(jié)省灌溉用水4.23億方。減少食物鏈損失同樣存在巨大潛力。據(jù)估算，僅在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，我國一年損耗的糧食就超過700億斤，接近一年糧食總產(chǎn)量的6%。此外，北京市也可在改善市民飲食結(jié)構(gòu)上下功夫。《2010年北京市幼兒及成、老年人體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，北京市成年人的超重率、肥胖率分別為35.7%、16.2%，在全國排名靠前。倡導(dǎo)市民合理搭配膳食，減少肉蛋奶等二次耗水產(chǎn)品的過量攝入，既可以促進(jìn)身體健康，又可以間接降低水資源消耗，可謂一舉兩得。
政府和農(nóng)戶相合作
一項(xiàng)政策能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于執(zhí)行;一項(xiàng)技術(shù)能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于應(yīng)用。為此，政策制定和科技推動(dòng)的主體—政府，與政策執(zhí)行和科技應(yīng)用的主體—農(nóng)戶之間應(yīng)相互合作，朝著既定目標(biāo)共同努力。針對愈演愈烈的水資源短缺問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)在水資源利用及保護(hù)中的特殊地位和作用，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在2012年發(fā)布了《應(yīng)對水資源短缺：農(nóng)業(yè)和糧食安全領(lǐng)域行動(dòng)框架》報(bào)告，建立了包括不同政府部門、社區(qū)組織、農(nóng)戶等多方主體在內(nèi)的實(shí)施框架。從實(shí)際情況看，政府具有推動(dòng)政策執(zhí)行和技術(shù)應(yīng)用的意愿，但農(nóng)民參與的積極性有待提升。對此，可借鑒以色列的做法，對農(nóng)民的節(jié)水行動(dòng)給予激勵(lì)。例如，為了鼓勵(lì)節(jié)水，以色列政府一方面上調(diào)了水價(jià)，另一方面對超額用水加倍收費(fèi)，顯著調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的節(jié)水積極性。另外，為鼓勵(lì)農(nóng)民多使用二次凈化水，以色列政府對凈化水定價(jià)很低，而如果使用由農(nóng)莊和農(nóng)民自己簡單處理的水質(zhì)不太好的凈化水，則價(jià)格更低。
本地和外埠相互補(bǔ)
除了傳統(tǒng)的水資源概念外，國際上還流行著“虛擬水資源”一詞。虛擬水資源是指用來生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)品的水資源，在交易這些產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)它們的水資源也進(jìn)行了一次潛在交易。虛擬水資源戰(zhàn)略是指缺水國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水地區(qū)購買水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，來實(shí)現(xiàn)水資源和糧食的雙重安全。按照虛擬水資源的戰(zhàn)略構(gòu)想，北京市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，可以將高耗水的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到外埠生產(chǎn)，集中優(yōu)勢資源從事耗水量低、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高端產(chǎn)業(yè)，并通過區(qū)域和國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，實(shí)現(xiàn)供求平衡。本市要按照京津冀協(xié)同、農(nóng)林水結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)的思路，進(jìn)行“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”。在穩(wěn)定“菜籃子”自給率的同時(shí)，深化區(qū)域合作，建立緊密型的“菜籃子”生產(chǎn)外埠基地。這實(shí)際上就是進(jìn)行了高耗水產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，還要重點(diǎn)圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果四大種業(yè)，發(fā)揮首都科技和人才優(yōu)勢，加快提升“種業(yè)之都”建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。要立足優(yōu)勢發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，用本地產(chǎn)的高技術(shù)含量和高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)品，交換外埠產(chǎn)的水資源密集型產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)對“虛擬水資源”的充分開發(fā)利用。
(作者為市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)情研究室主任、管理學(xué)博士)
