1什么是排污收費(fèi)?

排污收費(fèi)是國(guó)家對(duì)排放污染物的組織和個(gè)人(即污染者)，實(shí)行征收排污費(fèi)的一種制度。這是貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則的一種形式，國(guó)外稱為污染收費(fèi)或征收污染稅。

2排污收費(fèi)的目的是什么?

排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，促進(jìn)污染者積極治理污染。排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

3排污費(fèi)的使用用途有哪些?

排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)全部上繳財(cái)政。排污費(fèi)使用必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。排污費(fèi)收入將主要用于下列污染治理項(xiàng)目：企業(yè)污染治理專項(xiàng)補(bǔ)貼、區(qū)域性污染防治，污染防治新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，以及國(guó)家和本市規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

4本次排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要目的是什么?

主要有以下3個(gè)目的：

一是減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)本次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，可以進(jìn)一步推動(dòng)上海市有關(guān)污染治理計(jì)劃的落實(shí)實(shí)施，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行水平，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。預(yù)計(jì)到2017年，上海市主要工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的排放量分別較2013年減少約46%、66%、28%、15%，，可使本市PM2.5濃度同比多下降1%左右。

二是充分利用經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)發(fā)揮排污收費(fèi)調(diào)節(jié)作用。經(jīng)測(cè)算，本市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四個(gè)主要污染物的平均治理成本分別為8、9、5、6元/kg，而現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為1.26、1.26、1.00、1.25元/kg，約為平均治理成本的1/5～1/7，在推進(jìn)污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿激勵(lì)作用有限，無(wú)法起到督促企業(yè)加快污染治理的作用。

三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名錄中的限制類、淘汰類裝置(含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等)實(shí)施差別化收費(fèi)，與上海市差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍和對(duì)象保持一致，形成政策聚焦。

5本市排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要依據(jù)是什么?

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部三部委《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格【2014】2008號(hào))的要求，結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

6本次市排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要原則有哪些?

主要原則包括：

一是突出以收促治的針對(duì)性，通過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整加快推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源替代、污水直排企業(yè)截污納管和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等上海市重點(diǎn)污染治理工作，同時(shí)促進(jìn)燃煤電廠和鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)提高治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平。

二是體現(xiàn)排污者付費(fèi)并兼顧企業(yè)承受力，分步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步向治理成本靠攏，引導(dǎo)企業(yè)盡早采取治理措施。

三是按照排放水平高低實(shí)施階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)到較高治理水平，并對(duì)限制、淘汰類企業(yè)實(shí)施差別化收費(fèi)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7本次排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要思路是什么?

主要思路是：從2015年開始，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求并結(jié)合上海實(shí)際，按照“先低后高、分步實(shí)施”的基本原則逐步提高4個(gè)主要污染物和5個(gè)重金屬污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)5個(gè)重金屬污染物(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)全部收費(fèi)。此外，將按照排放濃度高低實(shí)施階梯式收費(fèi)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的前提下進(jìn)一步提高污染治理水平。

8按照不同排放濃度實(shí)施階梯式收費(fèi)的目的是什么?

為鼓勵(lì)低濃度排放，懲罰超標(biāo)準(zhǔn)排放，方案設(shè)計(jì)了對(duì)不同排放水平企業(yè)實(shí)施階梯式遞減收費(fèi)。即將排放濃度對(duì)照排放標(biāo)準(zhǔn)，分為超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、75%～100%、50%～75%、25%～50%和低于25%等五檔水平，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遞減，鼓勵(lì)企業(yè)“跳一跳”，引導(dǎo)企業(yè)在力所能及情況下盡量多減排。同時(shí)，考慮到國(guó)家特別排放限值已是較高要求，對(duì)達(dá)到特別排放限值要求的即予減半征收，多減的進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

9方案中對(duì)不同行業(yè)實(shí)施差別化收費(fèi)是怎么考慮的?

為加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排，方案明確對(duì)限制類、淘汰類裝置(含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等)實(shí)施差別化收費(fèi)。其中，淘汰類裝置按排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)。

10收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后對(duì)有關(guān)企業(yè)有哪些直接影響?

對(duì)排污企業(yè)來(lái)講，若企業(yè)按上海市清潔能源替代、高效脫硝除塵治理、截污納管等相關(guān)污染治理計(jì)劃要求，切實(shí)采取治污措施并加強(qiáng)運(yùn)行管理的，在進(jìn)一步減少污染物排放的同時(shí)，可以適用更低水平的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際繳費(fèi)水平增加有限甚至有所下降。但企業(yè)若不采取治理措施，排污收費(fèi)將有大幅度升高。

11排污收費(fèi)與其他環(huán)境管理手段有哪些銜接?

排污收費(fèi)是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境管理制度，也是一項(xiàng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)積極治理污染的經(jīng)濟(jì)政策。需要說(shuō)明的，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)污染治理需要行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段綜合推進(jìn)，僅靠排污收費(fèi)一項(xiàng)政策是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。就上海市而言，除排污收費(fèi)外還有環(huán)評(píng)審批、環(huán)保電價(jià)、超量減排獎(jiǎng)勵(lì)、總量控制、環(huán)境執(zhí)法、行政處罰等其他多種管理“組合拳”。