江西省吉安市坐落在贛江中游。春節(jié)假期的第三天，當(dāng)人們還沉浸在節(jié)日的氣氛中時，一位漁民正在河邊自家的船上宰殺剛捕撈上來的魚。他的身旁還停靠著另外三艘漁船，一位婦女正在不遠(yuǎn)處洗著衣服。
如果這里不是飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的話，眼前這一幕該是多么美好的一幅畫面啊。就在洗衣婦女一臂之遙的地方，四根黑色的大管子正伸進(jìn)河中，24小時不間斷地將河水抽送到附近的自來水廠，為吉安市34萬居民提供用水。
?？吭诎哆叺拇粚γ尕Q立著一個2米高的警示牌，一面寫著“嚴(yán)禁船只在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)?？?rdquo;，另一面寫著舉報熱線。吉安市所面臨的狀況正是中國水源保護(hù)現(xiàn)狀的一個縮影。
2010年，環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和衛(wèi)生部五部門聯(lián)合印發(fā)了中國首個飲用水資源環(huán)境保護(hù)計劃——《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》擬投入580億人民幣解決水源地水質(zhì)污染、不達(dá)標(biāo)的問題，同時還禁止在水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何可能對水資源造成污染的活動。
從環(huán)保部的水資源質(zhì)量調(diào)查報告上來看，城市水資源的質(zhì)量似乎正在穩(wěn)步提升。2011年，環(huán)保部對縣級及縣級以上城市的集中式飲用水水源進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示11.4%的水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。到2014年上半年，這一數(shù)字下降到3.8%。
仔細(xì)研究環(huán)保部不同類型水資源的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，地表水資源的達(dá)標(biāo)率是94.3%，不達(dá)標(biāo)的原因主要是磷、氨和錳含量超標(biāo);地下水資源的達(dá)標(biāo)率僅為87.6%，不達(dá)標(biāo)的原因是氨、錳和鐵含量超標(biāo)。
僅從數(shù)據(jù)上看，飲用水水質(zhì)無疑有了顯著提升。但重要的問題是——怎樣才能算是達(dá)標(biāo)?
中國從未發(fā)布過具體的“飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，既然沒有明確的針對水源質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)，那么某地水資源“達(dá)標(biāo)”的結(jié)論就模棱兩可。這也就意味著，達(dá)標(biāo)率雖看似不斷提高，但因為中國根本沒有切實有效的標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)字對理解真實的水質(zhì)并無幫助。
根據(jù)“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，地表水質(zhì)共分5級(從I級到V級)，I級代表最優(yōu)水質(zhì)。與III 級相比， II級水質(zhì)的判定除了需要檢測水中的高錳酸鹽含量、化學(xué)需氧量、氨、汞、鉛、氰化物、揮發(fā)酚和石油的含量外，還需要進(jìn)行其他更嚴(yán)格的毒理指標(biāo)檢測。作為集中式水源，地表水的水質(zhì)需要達(dá)到80種毒理指標(biāo)要求。
根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只有II級水可作為飲用水水源，但環(huán)保部的工作人員表示，在實際操作中，水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與III 級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一致。2015年1月，中外對話同中國水危機(jī)一道與環(huán)保部飲用水辦公室的一位工作人員進(jìn)行了交流，該工作人員坦言：“實際上，一些飲用水水源只能達(dá)到III 級水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。”
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王占生表示：“中國達(dá)到II級水質(zhì)的水體并不多，如果嚴(yán)格遵守II級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的話，那么估計只有一半的地表水資源達(dá)標(biāo)。”
一碗毒湯
中國作為“世界工廠”，其重金屬、化合物和其他工業(yè)原材料的消耗量和排放量都是世界上最高的國家之一。近年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在中國主要河流、湖泊和其他水體中，可以檢測到有毒有機(jī)污染物。僅在長江和松花江流域，就檢測到了107種有毒有機(jī)污染物。
2014年12月，中國中央電視臺報道，南京自來水中檢測出阿莫西林;黃浦江中又檢測出其他抗生素。2014年4月，《中國科學(xué)》發(fā)表評論文章，提到在中國的河流、湖泊、以及其他天然水體中檢測出158種藥物和個人護(hù)理品。
其中包括68種抗生素。2014年，綠色和平組織在長江流域檢測出了環(huán)境激素，隨后又在重慶、武漢和南京的飲用水水源中檢測到了全氟辛酸(PFOA)和雙酚A。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾表示，傳統(tǒng)的三段式水處理程序不能有效應(yīng)對水源水質(zhì)的變化。自來水公司需要對水源的處理、生產(chǎn)、管理和維護(hù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。與大城市相比，中小城市面臨著更大的挑戰(zhàn)。
不同的標(biāo)準(zhǔn)
不同城市對水質(zhì)的監(jiān)測有所不同。華南環(huán)境科學(xué)研究所等一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在珠海流域建立起“水資源風(fēng)險管控機(jī)制”。副所長許振成透露，除106項常規(guī)指標(biāo)外，他們還另外檢測了標(biāo)準(zhǔn)要求外的202項指標(biāo)，包括重金屬、抗生素、環(huán)境激素和殺蟲劑等。然而，全國只有少數(shù)幾座城市具備這樣的監(jiān)測能力。
目前，中央已出臺了一系列解決水資源問題的計劃和措施?！度珖叵滤廴痉乐我?guī)劃(2011-2020年)》計劃投資346.6億元人民幣防治地下水污染，并解決與地下水飲用水有關(guān)的環(huán)境安全問題。另外兩項計劃同樣將針對加強飲用水水源保護(hù)展開工作。
值得一提的是，雖然各部門的規(guī)劃中都或多或少有一部分內(nèi)容與飲用水水源保護(hù)有關(guān)，但主要的監(jiān)管責(zé)任仍在環(huán)保部和水利部。
