《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)日前在社會各界的期盼中亮相了，以改善水環(huán)境質量為核心是一大亮點，引人關注。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤這樣評價：“水十條”不再停留在減排量、排放標準等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，標志著以環(huán)境質量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來。

“水十條”為何強調以改善水環(huán)境質量為核心?

這與國家下決心要以看得見的成效回應群眾對水環(huán)境質量的關切有關，也是我國當前環(huán)保工作新思路的體現(xiàn)：目標導向從以管控污染物總量為主，向以改善環(huán)境質量為主轉變。

今年2月，在國務院政策例行吹風會上，就有記者質疑，總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質量為什么沒有好起來?

“無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，遠超出環(huán)境容量。‘十一五’以來總量下降的幾個百分點，難以帶動環(huán)境質量的全面改善。”環(huán)境保護部副部長翟青當場解釋說。如果要求環(huán)境質量有明顯變化，根據(jù)專家測算，大體上要在現(xiàn)有的基礎上，污染物排放量再降30%～50%。

他還指出，污染物總量控制范圍也不夠，現(xiàn)在只控制了化學需氧量、氨氮指標，總磷、總氮等相關污染物并沒有納入。

這些原因導致公眾感受不到減排與環(huán)境質量改善呈正相關效應。

近年來，我國水污染嚴重的狀況未得到根本性遏制，全國地表水國控斷面中，仍有近1/10(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。

中國人民大學環(huán)境學院院長馬中曾指出，我國工業(yè)廢水排放標準達不到地表水質量標準，所有排放標準的COD濃度都高于質量標準Ⅴ類水的要求，也就是說，工業(yè)達標排放的廢水都是劣Ⅴ類水。

專家分析認為，廢水排放標準與地表水質量標準脫節(jié)，是造成企業(yè)宣稱水質達標、百姓卻認為其造成污染的重要原因。

這迫切要求，水環(huán)境管理盡快完成由總量控制向質量目標管理的轉型，將改善環(huán)境質量作為判斷各項工作成效的終極標準。