社會動員是“水十條”的基石。保護水環(huán)境需仰仗政府的力量絕不意味著“政府統(tǒng)領(lǐng)”是萬能的，在整個社會經(jīng)濟市場體系中，政府的作用應(yīng)該是做一個稱職的“守夜人”角色，也就是要從維護環(huán)境正義的需要出發(fā)，為市場經(jīng)濟糾偏，為社會制定合理的激勵機制，具體到水環(huán)境保護上，基于多元化的系統(tǒng)平衡要求，整個過程需要激發(fā)出全社會每個毛孔對于水環(huán)境保護的積極性

4月16日，社會等待已久的“水十條”(全稱為《水污染防治行動計劃》)正式頒布，在此之前，盡管大家對有關(guān)規(guī)定已經(jīng)有了諸多預(yù)期，但國務(wù)院正式公布的“水十條”仍然激發(fā)了社會公眾以及市場的極大熱情，那么，總共分為10章35小節(jié)的“水十條”究竟有哪些亮點值得關(guān)注呢?

水資源、水環(huán)境及水生態(tài)必須取得平衡

“水”既是一種資源，可以直接用于生產(chǎn)和生活，也就是“水資源”，又是一種“環(huán)境容量”，可以承載一定排放水平的污染物，即“水環(huán)境”，同時，在某些地方，“水資源”還是一種特殊的“子生態(tài)系統(tǒng)”，肩負著維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重任，即“水生態(tài)”。同時，上述三種功能的作用水平又因地區(qū)而異，因條件而異?？傮w上，要維持和改善“水資源”的質(zhì)量，就必須在上述三個方面取得平衡，也就是說，既不能在某個方面強調(diào)得太過頭，也不能不夠。譬如，在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，可能就更多的是把“水資源”視為排污的環(huán)境載體，一定程度上忽略了其他兩種功能的重要性，其結(jié)果是，作為一種資源，合格的“用水資源”變得越來越短缺，同時，作為一個子生態(tài)系統(tǒng)，“水生態(tài)”也越來越缺乏與其他生態(tài)系統(tǒng)之間的互動能力，從而使得整個生態(tài)系統(tǒng)變得有些失衡。

那么，究竟應(yīng)該怎么調(diào)整呢?從系統(tǒng)性的角度出發(fā)，顯然不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該具備平衡的視角，不僅要在幾種目標之間實現(xiàn)平衡，而且還有必要實施多元化的方法。譬如，如果作為一種資源，那么實現(xiàn)最優(yōu)動態(tài)配置是主要目標，而市場化的手段則是主要方法;又譬如，假如是作為“水環(huán)境容量”，那么，使污染水平維持在可控范圍之內(nèi)是主要目標，而嚴格的管治制度則是主要方法。表面上，這兩種目標和手段之間有所背離，但在實踐中，我們就必須將不同目標和不同方式結(jié)合到一起，形成一個系統(tǒng)的解決方案。顯然，這次的“水十條”就是沖著充當系統(tǒng)解決方案而去的。

解決“水環(huán)境質(zhì)量”的問題最為緊迫

首先，“水環(huán)境”治理是“水十條”的重中之重。就目前的環(huán)境保護形勢看，在“水資源”的三種主要功能里，最為緊迫的無疑是要解決“水環(huán)境質(zhì)量”的問題。一方面，水資源的環(huán)境容量本身已經(jīng)接近極限，無法再有擴充的余地，因此，必須要加以解決，緩解壓力;另一方面，很大程度上，水資源的短缺和生態(tài)失衡都與“水環(huán)境質(zhì)量”有關(guān)，水質(zhì)影響有效供水量，影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。就此而言，“水環(huán)境”的減排和治理問題絕不僅僅是一個局部的“環(huán)境容量”問題了，已經(jīng)上升為國家水環(huán)境風險問題，如果養(yǎng)虎為患的話，這個風險最終將從水資源出發(fā)，波及社會經(jīng)濟其他領(lǐng)域。就此意義上，“水十條”才非常明確將水環(huán)境保護問題界定為“國家水安全”。當然，與此同時，“水十條”對水環(huán)境的重視并不意味著對其他領(lǐng)域的忽略，在“水十條”中，也對水資源和水生態(tài)分別提出了“節(jié)約”和“保障”兩個要求，并在政策上做了具體的安排。