山雨欲來風(fēng)滿樓。自上月中央巡視組通報(bào)環(huán)評“紅頂中介”等亂象以來，環(huán)保部在22天內(nèi)連發(fā)6項(xiàng)新規(guī)封堵環(huán)評黑洞。環(huán)境影響評價這個本來在公眾印象中專業(yè)生僻的詞匯霎時變成了環(huán)保熱點(diǎn)。 連串的改革措施讓人們期盼，通過規(guī)范環(huán)評服務(wù)市場、深化環(huán)評審批改革，讓環(huán)評真正成為從建設(shè)項(xiàng)目源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線。在建設(shè)項(xiàng)目眾多的廣東，環(huán)評市場的現(xiàn)狀如何，環(huán)評制度改革又將有何作為?記者近日采訪了廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

曝光

省內(nèi)兩環(huán)評機(jī)構(gòu)被通報(bào)批評

63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報(bào)批評等相應(yīng)處理——3月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》，可謂打響了今年整肅環(huán)評服務(wù)市場的第一炮。

通報(bào)顯示，63家被處理的環(huán)評機(jī)構(gòu)，分別涉及從業(yè)行為不規(guī)范、工作質(zhì)量較差、環(huán)境影響評價工程師數(shù)量達(dá)不到要求、隱瞞環(huán)境影響評價工程師情況等問題。

當(dāng)中，廣東敦誠環(huán)?？萍钾?zé)任有限公司、廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司兩家省內(nèi)的環(huán)評機(jī)構(gòu)名列其中。

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年10月，受環(huán)保部委托，環(huán)保部評估中心組織廣東省環(huán)保廳和廣州市環(huán)保局對廣東敦誠環(huán)?？萍钾?zé)任有限公司申請資質(zhì)事宜進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)個別環(huán)評工程師不屬該單位人員，因此不予批準(zhǔn)資質(zhì)。

環(huán)保部則通報(bào)稱，該公司在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)申請中，隱瞞環(huán)境影響評價工程師情況、提供虛假申請材料，將某市供水管理處工作人員申報(bào)為本公司環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員。不予批準(zhǔn)資質(zhì)申請，依法對其再次申請資質(zhì)予以一年限制期，并對相關(guān)環(huán)境影響評價工程師予以通報(bào)批評。

通報(bào)中提到的另一家省內(nèi)機(jī)構(gòu)——廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司存在的問題則是廣東省環(huán)保廳在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的。“該公司編制的《深圳XXXX分布式能源項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差，存在通報(bào)中提到的問題：遺漏部分環(huán)境敏感點(diǎn)，對項(xiàng)目周邊規(guī)劃的敏感點(diǎn)情況調(diào)查不清，水環(huán)境狀況描述錯誤，工程分析中的煙氣量及大氣污染物排放量源強(qiáng)計(jì)算錯誤。因此環(huán)保部給予通報(bào)批評。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司此前也曾被福建、廣西、廣州等環(huán)保部門通報(bào)批評或限期整改。該公司官網(wǎng)顯示，其由隸屬于廣州市環(huán)保局的廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院在2003年改制而成。

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對此，省環(huán)保廳配合環(huán)保部對存在問題進(jìn)行了調(diào)查，并要求其嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》開展環(huán)評工作。環(huán)保部則指出，通報(bào)中存在違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)和人員，將納入“黑名單”，記入誠信體系。

監(jiān)管

環(huán)評考核打分每月公布

除了環(huán)評報(bào)告質(zhì)量參差不齊，環(huán)評機(jī)構(gòu)亂象也引起了中央的重視。中央第三巡視組在對環(huán)保部專項(xiàng)巡視情況的反饋意見中明確指出，“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。”要求“限期完成環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場”。

上月底，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(以下簡稱《方案》)，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。辦公地點(diǎn)位于廣州的環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所是上述8家機(jī)構(gòu)之一。

廣東省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤又將如何推進(jìn)?

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)共34家。按照環(huán)保部脫鉤改制方案要求，須在2016年6月30日前完成環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作。省環(huán)保廳正在做方案貫徹推進(jìn)。

據(jù)記者了解，包括省級環(huán)保系統(tǒng)的廣東省環(huán)科院、廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以及省內(nèi)各地市的環(huán)科院原有的環(huán)評業(yè)務(wù)均在上述“脫鉤”的范圍。當(dāng)中一些單位此前已經(jīng)成立環(huán)評公司，“脫鉤”則需要將環(huán)評技術(shù)人員與原單位解除編制或勞動關(guān)系。

“我省環(huán)評市場較為開放，這34家從數(shù)量上僅占廣東省環(huán)評機(jī)構(gòu)的一部分。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，省環(huán)保廳通過不斷完善環(huán)評機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

據(jù)悉，廣東省明確規(guī)定各級環(huán)保部門不得設(shè)置市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行備案，充分放開環(huán)評市場;通過誠信信息平臺采集和公布在廣東省從業(yè)環(huán)評機(jī)構(gòu)的信息，公開接受社會監(jiān)督，營造公平、公正、開放的環(huán)評市場秩序。總體上，廣東省環(huán)評市場較為開放，目前注冊地在廣東省的環(huán)評機(jī)構(gòu)共75家，外來廣東省從事環(huán)評業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)百余家，環(huán)評市場和從業(yè)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。

廣東省環(huán)保廳表示，近年來，廣東不斷強(qiáng)化環(huán)評單位管理，制定出臺了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)考核管理辦法》和《廣東省環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)信用信息公開管理辦法》，及時在“廣東環(huán)保”網(wǎng)上公布環(huán)評機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的相關(guān)信息，每月發(fā)布省環(huán)保廳審批項(xiàng)目環(huán)評文件的考核打分，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。

去年6月，省環(huán)保廳發(fā)布2013年度廣東省環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)考核情況的通報(bào)，對18家存在問題較為突出的環(huán)評機(jī)構(gòu)分別作出限期整改三個月和通報(bào)批評的處理。處理意見已報(bào)告環(huán)保部，作為相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的依據(jù)。

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，考核對象也從以前僅注重環(huán)評機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橄颦h(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員雙重管理;考核方式從僅由評估專家組考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟块T、評估機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位三方共同考核。

審批

兩年下放32類項(xiàng)目省級審批

一方面對環(huán)評機(jī)構(gòu)嚴(yán)加整頓，另一方面，為推進(jìn)簡政放權(quán)，上級環(huán)保部門也在逐漸下放環(huán)評審批權(quán)限。

今年3月16日，環(huán)保部發(fā)布2015年第17號公告，將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)下放至省級環(huán)保部門。

這已不是環(huán)保部首次“放權(quán)”，2013年11月，將分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、擴(kuò)建民用機(jī)場等25類項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)下放至省級環(huán)保部門。

此次下放的環(huán)評審批權(quán)，可能涉及大型項(xiàng)目與環(huán)境敏感項(xiàng)目，如何在環(huán)評中協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系?

廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省環(huán)保廳將高度重視，認(rèn)真研究做好國家下放的相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評工作。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控作用，在區(qū)域上，守住紅線，在行業(yè)上，守住總量，在準(zhǔn)入上，守住門檻，實(shí)施從嚴(yán)從緊的重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，依法依規(guī)做好相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評審批;在審批過程中，加大環(huán)評信息公開，特別是公眾關(guān)注、環(huán)境敏感的項(xiàng)目，要及早公布信息，早做溝通。

廣東省環(huán)保廳介紹，將積極研究修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄》，及時調(diào)整環(huán)評文件審批權(quán)限，優(yōu)化省、市、縣環(huán)保部門的分級審批權(quán)限。根據(jù)環(huán)保部2015年第17號公告，自公告發(fā)布之日起實(shí)施，即3月16日開始這類項(xiàng)目環(huán)評文件可報(bào)省級環(huán)保部門審批。

據(jù)了解，去年，全省185個項(xiàng)目通過環(huán)評避讓了自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

今年，省環(huán)保廳在全省環(huán)保局長會議中提出，要繼續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開辟環(huán)評“綠色通道”。對符合環(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評準(zhǔn)入要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動服務(wù)，加快審批。進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境影響評價，提前介入，聯(lián)合評審，及時指導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)化線位調(diào)整，盡量避繞環(huán)境敏感區(qū)域。

此外，廣東省還將嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)配套政策和差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。

對于此次環(huán)保部下放審批權(quán)的項(xiàng)目，根據(jù)省發(fā)改委與省環(huán)保廳去年頒布的《關(guān)于實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，珠三角將嚴(yán)控高污染高能耗項(xiàng)目，不再新建、擴(kuò)建煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、有色冶煉等項(xiàng)目，也禁止新建燃煤燃油火電機(jī)組;對于環(huán)境容量相對充裕的粵東西北，《意見》則提出優(yōu)化發(fā)展裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和石化鋼鐵產(chǎn)業(yè)，支持石化產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

■觀察

脫鉤后應(yīng)保持

環(huán)評機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)

紅頂中介“脫帽”拉開環(huán)評改革序幕。但記者了解到，業(yè)內(nèi)對脫鉤能否真正讓環(huán)評遠(yuǎn)離黑幕也有不同的聲音。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，機(jī)構(gòu)脫鉤之后，人與人之間的私下關(guān)系仍然存在。另一方面，編制內(nèi)的環(huán)評機(jī)構(gòu)技術(shù)人員，許多是環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域的骨干與核心力量，脫離編制有可能造成環(huán)評服務(wù)領(lǐng)域的人才流失，對環(huán)評質(zhì)量造成影響。

記者從《方案》中看到，各級環(huán)保系統(tǒng)下設(shè)事業(yè)單位要與環(huán)評業(yè)務(wù)脫鉤，有幾種方式，一種是取消環(huán)評業(yè)務(wù)，二是可以分包給其他有資質(zhì)的社會企業(yè)，三是也可由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)來搞環(huán)評。脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

廣東省環(huán)保廳表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保部相關(guān)要求，切實(shí)做好我省事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)體制改革的各項(xiàng)工作。

對于脫鉤后如何保持環(huán)評機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的素質(zhì)問題，省環(huán)保廳表示，環(huán)保部即將頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》將賦予地方環(huán)保部門責(zé)令限期整改等監(jiān)管權(quán)限，我省將按照新辦法的管理權(quán)限和要求加強(qiáng)對在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對環(huán)評文件編制質(zhì)量較差的環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師提出整改要求，并向環(huán)保部提出處理建議。

環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰則表示，各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤過程中，將充分尊重職工去留意愿，切實(shí)保障其合法權(quán)益。