“水十條”如期而至。

4月16日，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式在中國(guó)政府網(wǎng)公布，這份計(jì)劃因內(nèi)有十條治水大計(jì)而被俗稱為“水十條”。

“水十條”對(duì)節(jié)水也做出了規(guī)定。在控制用水總量方面，“水十條”稱將實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

水資源管理的路徑成為了這一總量控制目標(biāo)是否得以完成的關(guān)鍵。目前，除了將水量指標(biāo)進(jìn)行分解以外，水利部還在逐步試點(diǎn)水權(quán)交易這一市場(chǎng)手段作為水權(quán)分配的后盾。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理

“水十條”雖然是水污染的防治計(jì)劃，但也花了一定篇幅對(duì)節(jié)水作了一些規(guī)定。

在控制用水總量方面，“水十條”稱將實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。為了達(dá)到這一量化指標(biāo)，未來有關(guān)部門將健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。

“水十條”稱，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，是水利部近年來在節(jié)水方面的一項(xiàng)重要工作，為此，各級(jí)水利部門制定了確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的制度，并將這些指標(biāo)逐級(jí)分解到流域、省、市、縣甚至細(xì)化到鎮(zhèn)一級(jí)。

不過，在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶看來，水資源分配這一工作難度頗大，因?yàn)槠渲猩婕暗綇?fù)雜的利益關(guān)系，尤其是在“水貴于油”的缺水地區(qū)，水量指標(biāo)的“爭(zhēng)奪”更形白熱化。

山東省水利廳一位不愿具名的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，山東是傳統(tǒng)上的一個(gè)缺水省份，目前缺水量達(dá)到40多億方，估計(jì)到2020年，缺口將達(dá)到80億方左右。跟山東類似情況的省份還有河北、河南、陜西、山西、寧夏等省、自治區(qū)。

相比黃河流域，東北地區(qū)的水資源相對(duì)豐富，饒是如此，這里的水量指標(biāo)分配也并非一帆風(fēng)順，水利部松遼委副總工程師李和躍表示，盡管黑龍江、遼寧、吉林三省目前不存在嚴(yán)重的缺水情況，有些年份水量還有富余，但誰也保不定將來隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的上馬，水資源出現(xiàn)不夠用的情況，因此也都希望能多分一點(diǎn)給本省份。

早在2011年的水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上就曾提出水權(quán)細(xì)分的概念，當(dāng)時(shí)提出用5年的時(shí)間將水權(quán)細(xì)分到基層一級(jí)。而在2015年的廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷提出今年的一項(xiàng)任務(wù)是抓緊完成“三條紅線”縣級(jí)指標(biāo)分解工作。

市場(chǎng)化節(jié)水：水權(quán)交易、水價(jià)改革

除了進(jìn)行水權(quán)指標(biāo)分解工作之外，目前水利部還在逐步試點(diǎn)推行水權(quán)交易。在水利部水資源司管理處處長(zhǎng)齊兵強(qiáng)看來，這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要市場(chǎng)手段，是促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要激勵(lì)機(jī)制。

程曉陶表示，水權(quán)交易也是水權(quán)分配工作得以進(jìn)行的重要后盾，因?yàn)槿绻坏厮Y源過少，在水權(quán)分配中它總希望能夠多分一點(diǎn)，但有了水權(quán)交易之后，如果其指標(biāo)內(nèi)的水確實(shí)不夠生產(chǎn)生活之用，它還可以通過水權(quán)交易在市場(chǎng)上獲得水資源，如此一來相對(duì)來講可以減少水權(quán)分配的阻力。

不過，目前中國(guó)的水權(quán)交易才剛剛起步，齊兵強(qiáng)稱目前的主要問題：一是法律上不甚清晰。二是初始水權(quán)尚未明確。三是水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。四是水權(quán)保護(hù)和監(jiān)管制度、用途管制制度等尚需健全。五是水資源監(jiān)控能力不足。

除實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理外，此次“水十條”在節(jié)水方面還提出提高用水效率。具體而言：建立萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

程曉陶表示，要真正能夠做到全民節(jié)水，各行業(yè)節(jié)水，除了加強(qiáng)宣傳之外，真正能夠起到作用的是價(jià)格的作用，這就需要同步進(jìn)行水價(jià)改革。

“水十條”對(duì)此規(guī)定，縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面，水利部部長(zhǎng)陳雷在2015年水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示，要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，開拓改革思路，完善政策措施，全面加快推進(jìn)。要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計(jì)量設(shè)施，在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。要完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物實(shí)行分類水價(jià)，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平。