銷售電價(jià)扭曲是電力市場化和能源節(jié)約的重要制約

中國電價(jià)監(jiān)管體制改革的大方向是“放開兩頭、監(jiān)管中間”，電力價(jià)格體制已經(jīng)實(shí)施了競價(jià)上網(wǎng)，根據(jù)2014年《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，此輪電價(jià)改革的重點(diǎn)是“探索建立健全科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制”，目前居民銷售電價(jià)尚未成為此輪電力價(jià)格體制改革的內(nèi)容。市場化銷售電價(jià)是“十三五”深化中國電力能源體制改革必須著力解決的重點(diǎn)問題之一。

由于居民銷售電價(jià)涉及廣大居民的基本生活需求，電價(jià)調(diào)整具有較大的社會敏感性，政府每次調(diào)整居民銷售電價(jià)都會引起很大的社會反響和強(qiáng)烈的輿論反對意見。因此，為了保民生、維穩(wěn)定，政府監(jiān)管部門都不愿意推進(jìn)居民銷售電價(jià)改革，放松價(jià)格監(jiān)管，建立與市場化相適應(yīng)的銷售電價(jià)機(jī)制，相反多年來一直保持對居民銷售電價(jià)的嚴(yán)格監(jiān)管，居民銷售電價(jià)的變動長期滯后于與煤炭燃料價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的變化，居民銷售電價(jià)既不能合理反映供電成本變化，也不能合理引導(dǎo)不同用戶合理用電，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高和節(jié)能減排。

中國傳統(tǒng)的居民銷售電價(jià)是計(jì)劃體制下福利供電體制的重要體現(xiàn)，國家將銷售電價(jià)賦予了實(shí)現(xiàn)社會公共義務(wù)的功能。為了保證廣大居民用上低價(jià)電，同時(shí)又不會增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家通過政府管制下價(jià)格與成本背離的銷售電價(jià)水平扭曲和工商業(yè)交叉補(bǔ)貼居民的銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲，這一銷售電價(jià)的“雙扭曲”來實(shí)現(xiàn)保障居民可支付的電力需求，這是一種典型的銷售電價(jià)隱性交叉補(bǔ)貼政策。這一補(bǔ)貼制度是建立在不同群體收入差距小、電力行業(yè)政企不分和行業(yè)計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上。目前中國居民收入結(jié)構(gòu)變化和電力市場化改革(尤其是大用戶直購電)已使傳統(tǒng)的電價(jià)補(bǔ)貼制度無法維持，其已經(jīng)成為加劇社會不公平和阻礙電力價(jià)格市場化的重要因素。市場化銷售電價(jià)的形成，不僅需要取消政府價(jià)格管制，而且還需要取消政府對居民銷售電價(jià)的各種隱性補(bǔ)貼，建立與市場化相適應(yīng)的居民用電補(bǔ)貼制度。