現(xiàn)行《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618-1995)于1995年發(fā)布，1996年3月開始實施。有關各方普遍認為，這一標準過于陳舊，難以適應我國土壤環(huán)境形勢的新變化、新問題和新要求。這一標準自2006年進入修訂程序已有9年，新標至今仍在討論、修訂中。

今年初，環(huán)境保護部公布了《土壤環(huán)境質量標準》修訂草案的征求意見稿(以下簡稱修訂草案)，并向社會公開征求意見。盡管修標者費盡心力，但土壤學界仍有各種建議和意見。目前，這些修標建議已送至修標者案頭。據(jù)相關人員透露，此次征求意見之后，草案在進一步修改后將進入第二輪征求意見，至于最終發(fā)布出臺則還無時間表。

統(tǒng)一限值標準國際少先例

發(fā)達國家通常不是簡單地作出“達標”或“不達標”的評價，而是采用基于風險評估方法實施土壤污染風險管控

西方發(fā)達國家在土壤標準上并不像中國這樣糾結。幾乎沒有西方國家像中國一樣專門制定全國統(tǒng)一的土壤污染限值標準。

中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復室主任陳同斌告訴記者，西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)用地污染總體來說并不嚴重，因此沒有必要制定專門的農(nóng)業(yè)用地土壤標準。

他說，由于土地所有制的不同，在國外，土地私有制的情況較多，農(nóng)場主等土地所有者會盡力保護自己的土地不受污染影響。這是西方土地污染較輕的根本原因。

陳同斌支持中國收緊土壤標準。“中國有近1/5的耕地存在重金屬超標問題，不能不管。要有標準來管起來，并且和保障食品安全聯(lián)系起來考慮。”

但編制一個適用于中國的土壤污染標準，并非易事。

此次土標修訂草案編制說明指出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家通常不是簡單地對土壤環(huán)境質量作出“達標”或“不達標”的評價，而是采用基于風險評估方法實施土壤污染風險管控，其土壤環(huán)境標準主要是土壤環(huán)境風險篩選值或指導值，當土壤污染物含量超過相應風險篩選值，要求啟動土壤詳細調查和風險評估，并提出針對性風險管控或土壤修復措施等。

以各國在鎘污染的防治為例，美國由國家環(huán)保署頒布用于保護生態(tài)環(huán)境和保護人體健康的土壤篩選導則(soil screening guidance)，再由各州自行確定土壤鎘標準限值。英國環(huán)保署則是按照土地利用類型，制定了土壤質量指導值 ，規(guī)定土壤鎘污染“起始濃度”為3.5毫克/千克。

另一些歐洲國家的標準體系則將背景水平、生態(tài)毒理學 、土壤質量基準綜合構成標準限值體系，以確保準確評判土地的利用目標和受污染程度。

在土壤污染曾經(jīng)成為嚴重問題的日本，土壤標準的設定也與中國不同。以鎘污染為例，日本土壤標準以保護土壤和地下水為目標，綜合考慮土壤鎘的生物活性，制定出土壤浸出液(將土壤和 10倍量的水混合，將污染物浸出)的濃度標準，與中國試圖規(guī)定的重量含量標準并不相同。

“幾乎沒有一個大國制定了統(tǒng)一限值的國家標準。”陳同斌介紹，在歐美國家，土壤污染的治理重點在于場地污染，涉及土地多為建設用地，農(nóng)用土地污染問題并不如中國突出。

修訂草案有哪些亮點?

新增污染物項目，重點考慮重金屬和有機污染物，大幅收緊土壤鉛污染限值，堅持農(nóng)用土地“反退化原則”

現(xiàn)行土壤環(huán)境質量標準執(zhí)行的近20年，也正是中國環(huán)境問題不斷凸顯的時期，土壤污染帶來的食品安全問題和健康問題頻頻出現(xiàn)，也在不斷拷問各級政府。在實際的環(huán)境管理工作中，現(xiàn)行標準出現(xiàn)了適用范圍小、污染物項目少、指標限值需要完善等問題。

因此，在修訂工作思路上，修訂版繼續(xù)以農(nóng)用地土壤環(huán)境質量評價為主，與建設用地土壤環(huán)境風險評估標準共同構成土壤環(huán)境質量評價標準體系，不再規(guī)定全國統(tǒng)一的土壤環(huán)境自然背景值。

在標準適用范圍上，原《土壤環(huán)境質量標準》改名為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量標準》，因為現(xiàn)行標準主要基于對農(nóng)業(yè)用地的保護，并未考慮其他土地利用方式。普遍認為，改名后的標準將更具有針對性。

在修訂農(nóng)用地土壤標準之外，同時征求意見的還有《建設用地土壤污染風險篩選指導值》，規(guī)定了建設用地土壤環(huán)境功能分類、污染物項目及健康風險篩選指導值。這其中包括118種土壤污染物的風險篩選指導值，以及監(jiān)測、實施、監(jiān)督等要求，適用于篩查建設用地土壤污染風險、啟動建設用地土壤污染風險評估。

標準的修訂在土壤污染物項目上亦有所增加。原標準中土壤污染物包括8個無機污染物(鎘、 汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳)和兩個有機污染物(六六六、滴滴涕)。修訂草案在保留原有污染物項目之外，還增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、 總鉈、氟化物、苯并[a]芘、石油烴總量、鄰苯二甲酸酯類總量等10種土壤污染物選測項目，適用于特定地區(qū)土壤污染調查與評價。

編制說明指出，全國土壤污染狀況調查結果顯示，原標準規(guī)定的集中重金屬污染物在全國范圍檢出率、超標率較高，兩種有機污染物情況有所好轉，但仍有部分地區(qū)超標。

其中，標準新增項目主要考慮中國部分地區(qū)土壤存在上述污染物含量異?，F(xiàn)象，參與此次修訂工作的環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所副研究員王國慶告訴記者，在本次修訂標準中作為選測項目進行規(guī)定，建議限值主要是根據(jù)污染物的生態(tài)環(huán)境效應、中國土壤環(huán)境背景含量情況提出。

此次土壤標準大修的另一重點則是土壤污染物限值的規(guī)定，最引人關注的則是鎘和鉛的變化。

原標準中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的0.2毫克/千克為依據(jù)，編制組稱，相關各方普遍反映原標準中鎘“限值偏嚴”。在新標準中細化為四檔，按照 pH 值從小到大，將原標準的 0.3毫克/千克和0.6毫克/千克細化為 0.3毫克/千克、0.4毫克/千克、0.5毫克/千克 和0.6毫克/千克。

一直為學界所詬病的土壤鉛污染限值，也在此次修訂中大幅收緊。原標準中，一般農(nóng)田二級標準規(guī)定鉛含量為250毫克/千克~350毫克/千克。

王國慶介紹，“限鉛”的目的是遏制土壤鉛污染不斷加重趨勢，控制土壤鉛污染的生態(tài)環(huán)境風險。有研究表明，當土壤鉛濃度大于100毫克/千克時，兒童血鉛可能會達到15微克/100毫升，會對兒童健康產(chǎn)生不利影響。此次修訂將鉛限值調減為80毫克，亦與近年多次多地發(fā)生的廣受關注鉛污染和居民血鉛超標等事件相關。

有機污染物方面，土壤中六六六和滴滴涕含量限值由原標準中的0.5mg/kg收緊至0.1 毫克/千克。六六六和滴滴涕屬于《持久性有機污染物公約》首批重點控制的物質，也是食品安全和國際貿(mào)易關注的重點污染物，中國從1983年起禁止使用，即使經(jīng)過20多年的自然消解，部分地區(qū)仍有檢出。

除了對污染物管理的改動，本次修訂還包括更新土壤污染監(jiān)測要求，補充實施與監(jiān)督要求等內(nèi)容。在監(jiān)督要求中，更是提到了要堅持農(nóng)用土地“反退化原則”，即土壤中污染物含量低于標準限值的，應以控制污染物含量上升為目標，不應局限于“達標”。

王國慶亦表示，反退化原則是此次改動的亮點之一，重要意義在于凸顯了國家對農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管推行“保護優(yōu)先”和“反降級”，最大限度保護農(nóng)用地土壤的生態(tài)功能，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

學界有哪些期待?

土壤標準應該和各地土壤的母質聯(lián)系起來;設立鎘的梯度標準限值;相關監(jiān)管體系和監(jiān)管制度有待建立

這樣一份千呼萬喚始出來的土壤標準修訂草案，業(yè)界依然認為有所局限。比如一些觀點認為，與中國許多的環(huán)境標準相似，土壤質量標準中一些污染物的限值也太過嚴格和死板。其中，最大的爭議莫過于與舊標相比，仍繼續(xù)設立一些污染物的統(tǒng)一限值。

“土壤標準應該和各地土壤的母質聯(lián)系起來。”輕工業(yè)環(huán)保研究所總工宋云認為，一些地區(qū)重金屬土壤的背景值高的現(xiàn)實，使得統(tǒng)一限值的標準，并未得到很好的執(zhí)行，失去了標準的意義。

“標準最大的意義是要能執(zhí)行。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員楊林生認為，修訂稿中對一些污染物限值的規(guī)定依然不甚理想，在執(zhí)行的時候會面臨問題。

楊林生分析稱，六六六、滴滴涕等污染源切斷已經(jīng)多年，目前進一步收緊標準幾乎不會存在任何問題，而鉛、鎘和其他重金屬的限值在操作實施的時候則會面臨很大問題。

中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員趙曉軍等曾撰文指出，現(xiàn)行的1995年《土壤環(huán)境質量標準》過于強調全國標準限值統(tǒng)一性，由于中國不同區(qū)域地球化學條件差異顯著，采用同一標準限值來評價全國不同地區(qū)土壤環(huán)境質量顯然不夠科學。

以鎘污染為例，趙曉軍等指出，全國20個主要土壤類型之間，鎘背景含量差異顯著，在對于鎘含量超限的問題上，應首先與這一地域土壤背景值比較，區(qū)別是外來污染還是自然高背景值。

趙曉軍建議，在標準設定方面，應設立土壤鎘的梯度標準限值。比如：一級土壤自然背景值; 二級土壤環(huán)境指導值(受污染但可使用); 三級土壤污染修復值(高風險必須治理)。三級土壤分別作為保護土壤功能自然背景，保護土壤生態(tài)環(huán)境和人體健康安全。

在此次修訂稿中，雖然取消了全國統(tǒng)一的土壤環(huán)境自然背景值，但大部分污染物，尤其是重金屬污染物，依然使用了統(tǒng)一的標準限值。

“對公眾來說，環(huán)境質量標準肯定是看上去越嚴格越好。但在管理上，過于嚴格的標準難以實現(xiàn)，實施中往往打折扣，效果不一定好。”陳同斌表示。

楊林生則認為，標準出臺只是標準實施的第一步。可以設想，在標準實施問題上，國土部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等部委之間的意見協(xié)調不困難，關鍵在于從中央到地方的執(zhí)行。“需要出臺一個對標準的解釋，像是對法條的司法解釋一樣，地方才好執(zhí)行。”

國際經(jīng)驗中，環(huán)境標準與相關法律的配套更值得借鑒。王國慶指出，雖然發(fā)達國家土壤環(huán)境監(jiān)管制度不同，土壤環(huán)境標準的名稱和功能各異，但共同點是與相關法律法規(guī)相配套。

王國慶表示，當前，中國尚無土壤環(huán)境專項法律法規(guī)，土壤環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管制度有待建立。