“土十條”出臺進入倒計時。
4月25日，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。在談下一步工作計劃時，陳吉寧表示將出臺實施“土十條”。
啟動土壤污染狀況詳查
中國的土壤環(huán)境狀況不容樂觀，而近期常州毒土地事件再次引發(fā)人們關(guān)注土壤污染問題。
2005年至2013年，環(huán)保部耗時近10年時間開展了首次全國土壤污染的背景調(diào)查，調(diào)查顯示，全國土壤總的點位超標率是16.1%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域污染問題突出，西南、中南地區(qū)的土壤重金屬超標范圍比較大。
不過這一調(diào)查并不能反映全國土壤的實際污染面積。陳吉寧表示，將啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。同時完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。
陳吉寧還表示，要持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝土地。
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場對澎湃新聞(www.thepaper.cn)說，應(yīng)客觀看待土壤污染，而高度重視糧食安全。他在中國科學(xué)報上發(fā)表的文章提到，土壤的健康狀況很大程度影響著糧食的衛(wèi)生安全和營養(yǎng)安全，土壤污染治理應(yīng)從土壤整體健康改善來做文章。
中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達亦認為，土壤和地下水環(huán)境管理需要系統(tǒng)解決，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。而當(dāng)務(wù)之急就是要把土壤“管”起來，治理現(xiàn)有污染的土壤和預(yù)防未來新增污染。怎么“管”?就是要盡快建立起法律法規(guī)和標準。
在4月19日舉行的“展望十三五”系列報告會第七場報告會上，陳吉寧曾表示，“土十條”將推進三大任務(wù)，其核心即未受污染的土壤怎么保護好，正在污染的和已受污染的土壤怎么進行防治和風(fēng)險管控。
陳吉寧強調(diào)，土壤污染與水和大氣污染完全不一樣，關(guān)鍵是風(fēng)險管控。
“需要知道一塊污染的土壤對飲用水、空氣有什么樣的風(fēng)險，這個風(fēng)險可控了，我們通過改變土地用途，比如說有些污染的農(nóng)用地，過去是種糧食的，現(xiàn)在改種棉花、樹，污染就不會成為一個風(fēng)險。所以它的思路跟水和大氣的污染控制會有很大的不同。”陳吉寧說。
污染場地再開發(fā)有風(fēng)險，需高度重視
在上述報告會上，陳吉寧還指出，不少大中城市面臨著由于過去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷，給城市遺留下大量廢棄的污染場地。這些場地的再開發(fā)都會帶來一系列的風(fēng)險，需要高度重視。
經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國的環(huán)境風(fēng)險正在集中顯現(xiàn)。最近，常州外國語學(xué)校學(xué)生因臨近的化工廠舊址引起的身體不適，正是環(huán)境風(fēng)險的典型案例。
在該場報告會上，陳吉寧還提到，中國當(dāng)前正處于環(huán)境的高風(fēng)險期，特別是區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險更加突出。以化學(xué)品為例，中國是世界化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國，有20多種化學(xué)品的產(chǎn)量和消費量位居世界前列。
“我們主要問題是我們的布局不合理，大量的化工廠靠水、靠城。我們12%的危險品企業(yè)距離飲用水保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。”陳吉寧說，他還指出，環(huán)境的間接風(fēng)險在增加，生產(chǎn)安全事故、交通安全事故引發(fā)的高風(fēng)險占環(huán)境風(fēng)險70%以上。
就常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境污染事件，高勝達認為，常州事件是個系統(tǒng)問題，是對土壤地下水環(huán)境管理多年來缺失或不完善，污染責(zé)任管理，企業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃、開發(fā)，土壤修復(fù)的二次污染管理、信息公開等多環(huán)節(jié)都存在問題。
