日前，美國國會美中經(jīng)濟與安全審查委員會（uscc）發(fā)布報告，評述了中國風能和太陽能產(chǎn)業(yè)的近期發(fā)展及對美國的影響。

 

       報告認為，清潔能源正在促進全球經(jīng)濟的發(fā)展，而中國和美國是發(fā)展的核心。從能源消費、石油凈進口、碳排放以及gdp和制造業(yè)的數(shù)據(jù)來看，美國和中國均排名世界前兩位。如果美中兩國在清潔能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的合作與競爭，清潔能源將在經(jīng)濟增長、能源安全和減緩氣候變化方面發(fā)揮更大的作用。報告分析主題包括以下5點。

 

       1.中國近年在風能和太陽能行業(yè)取得較大成就，但問題也不少。

 

       過去15年，中國風能和太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部署、投資、制造業(yè)增值和產(chǎn)品出口方面取得了顯著成績，各項數(shù)據(jù)處于世界前列，數(shù)家制造商進入全球排名前十。然而，中國清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了工業(yè)產(chǎn)能過剩以及可再生能源發(fā)電能力利用率低，由于往世界市場傾銷過剩產(chǎn)品引發(fā)了與美國、歐盟曠日持久的貿(mào)易爭端。盡管風能和太陽能并網(wǎng)發(fā)電比重有所增加，但并網(wǎng)仍很困難。中國也沒有實現(xiàn)海上風電裝機容量的中期目標。

 

       由于美國更傾向于依靠市場的力量，因此在可再生能源發(fā)電能力利用率方面做得比中國好。然而，美國的政策框架缺乏全面的視角。美國各州提供了不同程度的支持，但在聯(lián)邦計劃中并未體現(xiàn)，如美國國會未延續(xù)生產(chǎn)稅收抵免（ptc）政策。

 

       2.中國正在采取措施完善風能和太陽能政策。

 

       政府正試圖“再平衡”其可再生能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮國內(nèi)太陽能部署，提高風電并網(wǎng)水平，減少因電網(wǎng)運營商而產(chǎn)生的棄風、棄光現(xiàn)象，支持發(fā)展城鎮(zhèn)周邊的小型發(fā)電設(shè)施，避免建設(shè)大型風電場，陸上風電上網(wǎng)電價6年來首次下調(diào)，可再生能源發(fā)電成本也開始向消費者轉(zhuǎn)移，淘汰低效落后產(chǎn)能，鼓勵成功企業(yè)在國內(nèi)外市場提高競爭力和垂直整合。

 

       但既得利益集團仍在抵制“再平衡”政策：可再生能源產(chǎn)能目標的絕對值使地方當局的激勵措施扭曲，公用事業(yè)單位阻礙了風能和太陽能并網(wǎng)，表現(xiàn)為壟斷企業(yè)、價格控制和更傾向于火電等。

 

       3.中國風能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全球供應(yīng)鏈、貿(mào)易平衡以及技術(shù)創(chuàng)新的正負面影響并存。

 

       在某種程度上，中美可再生能源貿(mào)易是雙贏的局面，有利于促進供應(yīng)鏈整合，給雙方帶來相當?shù)膬?yōu)勢。兩國企業(yè)均在開展前沿技術(shù)創(chuàng)新，如中國金風科技的永磁直驅(qū)風力發(fā)電機和美國firstsolar公司的薄膜光伏發(fā)電技術(shù)。中國是繼美國之后領(lǐng)先采用智能電網(wǎng)技術(shù)的國家，通過提高電網(wǎng)靈活性來促進風能和太陽能發(fā)電并網(wǎng)。中國也在建設(shè)特高壓輸電方面領(lǐng)先于美國。

 

        兩國雖然是雙邊合作關(guān)系，但中國政府奉行積極的產(chǎn)業(yè)政策，旨在擠占美國已有優(yōu)勢的市場，包括晶硅、風機葉片和發(fā)電機組等。中國控制了稀土產(chǎn)量，并于2009年開始實施出口配額限制，但由于美國、日本及歐盟在wto對此起訴獲勝，中國應(yīng)于2015年1月解除這一限制，然而是否會完全執(zhí)行現(xiàn)階段還不明確。

 

        4.風能和太陽能發(fā)展已嵌入到中國能源安全戰(zhàn)略和環(huán)境政策中。

 

       在能源安全方面，由于中國gdp和能源強度增長較快、能源結(jié)構(gòu)不平衡以及進口依賴度提高，面臨著比美國更大的挑戰(zhàn)。依靠國內(nèi)的煤炭儲量、增加海外石油產(chǎn)量和建立石油戰(zhàn)略儲備只能解決部分問題。中國政府已經(jīng)開始優(yōu)先考慮提高需求側(cè)能源效率的措施，如燃油經(jīng)濟性標準、價格自由化、稅制改革和環(huán)保要求等。

 

       雖然擴大天然氣、核能和水電會減少對風能和太陽能的國家支持，但這些替代能源的發(fā)展也面臨著利弊權(quán)衡。如水資源嚴重短缺、社會成本高和跨界水事糾紛問題限制了水電的發(fā)展，頁巖氣開采受到地質(zhì)條件、環(huán)境外部性、投標缺乏競爭等問題的挑戰(zhàn)，核電大規(guī)模發(fā)展面臨安全性問題。雖然中美并未作出具有法律約束力的多邊減排承諾，但均已承諾進行減排。美國正試圖通過氣候行動計劃來推動這項議程，而中國也制定了能源和碳排放強度目標，并正在建立國內(nèi)碳交易平臺，同時改善空氣質(zhì)量也是減排的重要刺激因素。

 

       5.中國風能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展會對美國貿(mào)易政策、進出口機遇與競爭、氣候變化行動帶來多重影響。

 

       由于風能和太陽能是新興產(chǎn)業(yè)，為了行業(yè)的整體發(fā)展，美國政府不得不維持微妙的平衡，一方面要約束中國的不公平貿(mào)易行為，另一方面要維護好雙邊貿(mào)易合作關(guān)系。從中國購買低價的清潔能源設(shè)備，在短期內(nèi)對美國進口商來說可能是有利可圖的，但如果這些設(shè)備的質(zhì)量較低，那么最終將會付出昂貴的代價。

 

       中國從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型生產(chǎn)對于一些美國企業(yè)來說將是個好兆頭，家庭收入的提高使得中國消費者更傾向于風電和太陽能發(fā)電，并刺激對高質(zhì)量美國進口產(chǎn)品的需求，但中國在風能和太陽能高端供應(yīng)鏈的升級會加劇高利潤行業(yè)的競爭。如果能夠在今年12月巴黎氣候變化大會中對碳排放量制定一個具有約束力的多邊承諾，那么將會給風能和太陽能的發(fā)展注入新的動力。