近日，被稱為新電力改革方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)正式下發(fā)。新電改強調(diào)“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會資本放開配售電業(yè)務，成為本輪電改方案的最大亮點，標志著一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。

發(fā)改委電力改革負責人表示，新電改方案將激發(fā)市場活力，除輸配電網(wǎng)之外，其他競爭性環(huán)節(jié)都將逐步向社會放開。

新電改方案概括起來是“三放開、一獨立、三加強”，即：按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行，進一步強化政府監(jiān)管、進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

外界普遍認為，新電改方案最大的亮點是“三放開”當中的“有序向社會資本放開配售電業(yè)務”，尤其是其中的售電業(yè)務，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當然也是各方利益盤根錯節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。

終端電價分為工商業(yè)電價和居民電價兩部分，前者電價貴、利潤高并且占全社會用電量的八成，后者與居民生活息息相關，由政府定價，電價相對便宜。

有業(yè)內(nèi)人士指出，新電改之后隨著售電環(huán)節(jié)市場主體增加，利潤較高的工商業(yè)電價可能會下降，當然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但勢必會降低工商業(yè)用戶的成本，提高企業(yè)的利潤。而居民電價部分一直靠政府補貼以及企業(yè)虧損來壓低價格，企業(yè)雖有漲價的沖動，但是新電改方案已經(jīng)明確將會保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生，所以居民用電價格目前將維持不變。當然從長期來看，按照節(jié)能減排的大要求，居民用電價格存在上漲的預期。

除此之外，受新電改方案沖擊最大的無疑是電網(wǎng)公司。根據(jù)新電改方案的表述，“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費”，“規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為”，電網(wǎng)公司或?qū)挠麊挝蛔兩砉闷髽I(yè)。

記者從深圳市經(jīng)信委了解到，在國家出臺新電改方案前，深圳已作為全國首個試點城市，從今年1月起，正式啟動電改試點工作。深圳作為試點目前取得的最大成效是，按照新的規(guī)則，將深圳供電局的輸配電價重新核定出來，深圳電網(wǎng)將成為只收“過網(wǎng)費”的輸配電服務商。深圳試點在做的其實就是朝著新電改方案中“放開兩頭，監(jiān)管中間”的方向一步步走。

市經(jīng)信委相關人士告訴記者，國家發(fā)改委批復了深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。即2015～2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。1分錢看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，未來3年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。

最新消息，借著電改的“東風”，深圳正在組建民營售電主體，要參與到新電改方案的售電市場開放改革中，這意味著深圳終端電價還有可能進一步下降。