“如果說(shuō)霧霾是國(guó)家的‘心肺之患’，那缺水正成為中華民族的‘心腹之患’！如果說(shuō)霧霾讓今天變得昏暗，那缺水就是在一點(diǎn)一滴中扼殺明天！”
近年，水資源短缺及其帶來(lái)的一系列問(wèn)題，聚焦了社會(huì)的廣泛關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中，水利成為熱詞，涉及工作部署多達(dá)20處。其中“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革”等表述，引發(fā)了代表委員對(duì)節(jié)水問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)，再思考。
節(jié)水刻不容緩
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些地區(qū)不考慮水資源承載能力，盲目開發(fā)，已經(jīng)造成“有河皆干，有水皆污”的惡果。“地下水越抽越深，水源地越來(lái)越遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離取水的城市越來(lái)越多，用水成本越來(lái)越高”，成為當(dāng)前我國(guó)水資源狀況的真實(shí)寫照。全國(guó)政協(xié)委員、天津市僑聯(lián)副主席潘慶林認(rèn)為：“對(duì)于‘我國(guó)是個(gè)缺水國(guó)家’的說(shuō)法，有些人還不以為然，但實(shí)際上水危機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。”
來(lái)看看對(duì)這一水危機(jī)的數(shù)字注腳：我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，全國(guó)2/3的城市屬于“缺水”或“嚴(yán)重缺水”。其中，京津冀地區(qū)人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。
在這種水資源短缺的情況下，“要滿足13億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求是一個(gè)難題”。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)聶振邦認(rèn)為。事實(shí)上，不僅農(nóng)業(yè)，放眼全國(guó)，工業(yè)缺水、城鎮(zhèn)缺水已是不爭(zhēng)的事實(shí)，水資源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。雖然身處水資源豐富的珠江流域，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省發(fā)展改革委副主任吳聞道也表示了自己的擔(dān)憂：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)水量水質(zhì)的保障狀況感到有壓力。”
水資源稟賦先天不足，一定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展嗎？
不盡然。國(guó)際上水資源短缺且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家有之，如以色列，雖然嚴(yán)重缺水，但通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，如今已成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)；如新加坡，曾依賴馬來(lái)西亞供水，但通過(guò)把節(jié)水提升到國(guó)家戰(zhàn)略，注重在全社會(huì)普及節(jié)水理念，采用非常規(guī)水資源利用等措施，依靠自身解決了國(guó)家的缺水問(wèn)題；再如加拿大，雖然淡水資源儲(chǔ)量占世界20%，但全國(guó)上下一致努力保護(hù)本國(guó)淡水資源，因?yàn)榧幽么笕?ldquo;堅(jiān)信，有朝一日淡水會(huì)成為比石油更貴重的商品” 。
而我國(guó)的水問(wèn)題，“一方面很缺水，另一方面浪費(fèi)水很嚴(yán)重”。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委尚勛武說(shuō)道。代表委員們普遍認(rèn)為，無(wú)論在農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)還是生活中，都存在大量浪費(fèi)水的現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)上，渠系水利用系數(shù)低，大水漫灌等灌溉方式粗放，而滴灌、噴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉模式使用率很??；工業(yè)上，單位GDP增加值用水量較高；生活上，水龍頭水量不可控制等節(jié)水細(xì)節(jié)不到位；等等。
用水方式粗放、社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄，導(dǎo)致制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源瓶頸日益凸顯，節(jié)水已刻不容緩。
節(jié)水優(yōu)先是戰(zhàn)略考量
就在去年兩會(huì)結(jié)束后不久，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針。今年兩會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。把“節(jié)水優(yōu)先”擺在首位，對(duì)此代表委員們認(rèn)為，“這是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維”。
“像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。”水利部部長(zhǎng)陳雷指出，節(jié)水優(yōu)先是針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情，總結(jié)世界各國(guó)發(fā)展教訓(xùn)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展做出的關(guān)鍵選擇，是新時(shí)期治水工作始終遵循的根本方針。
國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要首次明確提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，到2014年，水利部100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收；同年，《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》發(fā)布，完成了對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的考核，其中包含用水總量控制等指標(biāo)。節(jié)水理念正滲入到社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞。吳聞道認(rèn)為：“國(guó)家就節(jié)水對(duì)地方政府責(zé)任人的考核，相當(dāng)于套上了節(jié)水的‘緊箍’。”
政協(xié)委員、著名央視主持人周濤呼吁：“節(jié)約用水一定一定是我們生活中第一要緊的。”
對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水大戶——農(nóng)業(yè)，政府工作報(bào)告中提到，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。對(duì)此，聶振邦認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大有文章可做：“要用好有限的水資源，真正用在農(nóng)作物關(guān)鍵的生長(zhǎng)時(shí)期”；“俗話說(shuō)‘有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥’，發(fā)展好節(jié)水農(nóng)業(yè)，特別是在北方地區(qū)，顯得尤為重要”。
“解決缺水地區(qū)的水資源問(wèn)題，節(jié)水具有戰(zhàn)略意義。”全國(guó)政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車?yán)杳髟趶?qiáng)調(diào)節(jié)水重要性的同時(shí)，認(rèn)為目前節(jié)水潛力還很大，“節(jié)水的意義，一方面是達(dá)到水資源的高效利用，另一方面破除農(nóng)民增收瓶頸”。
車?yán)杳鹘忉專^(guò)去增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要思路是提高產(chǎn)量，但對(duì)農(nóng)業(yè)而言，這意味著化肥的大量使用，會(huì)帶來(lái)面源污染等一系列問(wèn)題。而節(jié)水可大大增加單方水的糧食產(chǎn)出。
在國(guó)家實(shí)施的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)中，吉林省著力推進(jìn)膜下滴灌，效益顯著，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去1畝地產(chǎn)出僅700~800元，而使用膜下滴灌設(shè)施后，效益翻番，1畝地可達(dá)1400~1500元。“甚至很少有工業(yè)項(xiàng)目能達(dá)到這樣的投入產(chǎn)出比”。
車?yán)杳鹘ㄗh引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，比如以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立節(jié)水公司，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的節(jié)水設(shè)施，并由國(guó)家給予一定補(bǔ)助。“這種方式比政府大包大攬效率高”。在節(jié)水技術(shù)推廣方面，他建議可以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合起來(lái)，由于農(nóng)村合作社或者種糧大戶實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，如果節(jié)水公司和這樣的組織結(jié)合起來(lái)，達(dá)到節(jié)水灌溉規(guī)模化，比一家一戶推廣節(jié)水效率更高。
節(jié)水優(yōu)先關(guān)鍵在行動(dòng)
如何從節(jié)水優(yōu)先的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)到社會(huì)各行業(yè)以及個(gè)人的節(jié)水自覺(jué)行為？?jī)蓵?huì)代表紛紛建言獻(xiàn)策。
吳道聞建議，在國(guó)家層面進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的支持力度。
而尚勛武認(rèn)為阻礙節(jié)水的最大問(wèn)題是，全社會(huì)對(duì)節(jié)水沒(méi)有達(dá)成社會(huì)共識(shí)，“浪費(fèi)水可以，但漲水價(jià)不行。南水北調(diào)中線工程實(shí)現(xiàn)通水，耗資巨大，很多人付出很大的代價(jià)，離家舍業(yè)，背井離鄉(xiāng)，可是身在北京不會(huì)有切身的感受，因?yàn)槲覀儧](méi)有感到過(guò)缺水”。所以他提倡，通過(guò)限制供水讓大家嘗試缺水體驗(yàn)。”
衛(wèi)小春提到，節(jié)水，看似是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際真正決定節(jié)水效果的，是文化，是道德，是社會(huì)風(fēng)氣，是文明習(xí)慣，是國(guó)家軟實(shí)力。他從完善節(jié)水相關(guān)法律體系、調(diào)整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快水權(quán)改革、深挖生活節(jié)水潛力、宣傳節(jié)水文化等方面，對(duì)落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針提出了具體建議。
“光有理念、愿望還不夠，還要有政策，有要求，有激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)際上就是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾認(rèn)為。
今年政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革”，水利部2014年1月印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”，并在2014年年底啟動(dòng)了27個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）80個(gè)縣的試點(diǎn)工作。
對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全國(guó)政協(xié)常委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，首先要讓農(nóng)民形成資源價(jià)格的概念，同時(shí)配套水權(quán)交易整套制度，建立農(nóng)民節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制。
車?yán)杳骱粲醣M快開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。他認(rèn)為如果為了保護(hù)農(nóng)民利益而不提高水價(jià)，最終會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，水價(jià)過(guò)低，市場(chǎng)運(yùn)作模式搞不起來(lái)，節(jié)水技術(shù)設(shè)施不能得到推廣應(yīng)用，無(wú)法發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收困難，反過(guò)來(lái)也更不利于提高節(jié)水積極性。他還建議，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革會(huì)提高資金使用效率，因?yàn)楸Ｕ瞎?jié)水投入方的收益，是節(jié)水技術(shù)能夠引入市場(chǎng)機(jī)制的前提。
“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)供水用水設(shè)備相配套，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，使單位產(chǎn)出的用水量下降，保障但總成本不變。”尚勛武建議。
“把生命源融入中國(guó)夢(mèng)，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先，引來(lái)源頭活水！”衛(wèi)小春委員最后發(fā)出了這樣的感慨。節(jié)水優(yōu)先，大有可為。大力推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，踐行新時(shí)期治水方針，才能為新常態(tài)下的中國(guó)提供可持續(xù)的生命之源，為中華民族和平崛起提供更堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
