進(jìn)一步走好高效節(jié)水之路的七點(diǎn)建議

 

　　第一，要從國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對農(nóng)業(yè)水資源高效利用的認(rèn)識水平。水資源安全問題是關(guān)系人類生存命脈的重大問題。我國水資源嚴(yán)重短缺，用僅占世界約9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了占世界20%左右的人口，水資源問題已成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。我國約2／3的國土面積是干旱半干旱地區(qū)，特別是北方地區(qū)，缺水更加嚴(yán)重。作為占全國經(jīng)濟(jì)社會用水總量之最的農(nóng)業(yè)用水，必須走高效節(jié)水之路。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識水平，堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，采取有效措施，保障各項(xiàng)政策到位，充分調(diào)動各方面力量，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)高效節(jié)水宣傳，提高全社會的認(rèn)識水平。

 

　　第二，制定并發(fā)布國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。目前，高效節(jié)水灌溉發(fā)展沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大，部分政策不銜接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有形成較好的工作合力。建議盡快組織編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到省、地、縣，為國家安排補(bǔ)助資金及地方整合使用涉農(nóng)、涉水資金提供依據(jù)，保障農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)按照已編制完成的實(shí)施方案統(tǒng)一建設(shè)，提高資金的使用效率。同時(shí)，制定指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜、合理布局，科學(xué)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作。

 

　　第三，進(jìn)一步加大財(cái)政投入。一是建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入長效機(jī)制。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資；將膜下滴灌列入國家節(jié)水補(bǔ)貼目錄。二是單獨(dú)建立專項(xiàng)的投入補(bǔ)貼規(guī)劃，明確西北、華北、東北投入標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)出指標(biāo)要求。三是加大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套設(shè)施投入。建立和完善以國家和地方財(cái)政投入為主體的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，多渠道籌集節(jié)水設(shè)施改造建設(shè)資金，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等多種渠道，實(shí)行“多元化”融資。四是通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，包括大、中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，末級渠系改造工程；在井灌區(qū)繼續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程，在山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄利用工程，發(fā)展補(bǔ)充灌溉。要確保高效節(jié)水灌溉工程配套資金足額到位。五是國家和省財(cái)政增加投入，加大對農(nóng)田節(jié)水技術(shù)扶持力度，每年安排一定數(shù)額的農(nóng)田節(jié)水專項(xiàng)資金，組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水示范工程、水肥一體化、高效節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目建設(shè)，以提高水資源綜合利用效率。

 

　　第四，因地制宜采取措施實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水、保糧和增收。一是在國家水資源配置中，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)缺水實(shí)際，適度對其相關(guān)水源取水指標(biāo)給予傾斜。二是國家提高對糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)投資比例，降低地方配套。三是提高造林和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等各類生態(tài)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；盡快建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。四是糧食主產(chǎn)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，主要在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度、工程良性運(yùn)行管理、政策法規(guī)保障等方面力求突破；要嚴(yán)格地下水管理，明確禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，嚴(yán)格限制取用地下水，完成地下水動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水位、水量雙控制。五是發(fā)揮新疆區(qū)域特色和優(yōu)勢，在新疆建設(shè)15－20個(gè)萬畝以上、不同類型的綜合高效節(jié)水技術(shù)集成示范區(qū)，把新疆建設(shè)成為“兩個(gè)基地”，即農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新方法等科技成果的展示和中試基地，以及廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的現(xiàn)場教學(xué)基地，引領(lǐng)和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的快速普及應(yīng)用，帶動并提升農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 

　　第五，推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與成果的推廣應(yīng)用。一是加大可降解地膜研發(fā)力度，著力解決地膜污染問題。盡快生產(chǎn)出價(jià)格低廉、能夠大規(guī)模應(yīng)用于工程建設(shè)的可降解地膜。同時(shí)建議國家制定出臺地膜回收使用規(guī)范，通過資金補(bǔ)助和政策扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民使用0.01mm的厚地膜并及時(shí)回收，鼓勵(lì)企業(yè)對回收地膜進(jìn)行安全再利用。二是建議國家提高“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方大力推廣地埋式滴灌節(jié)水技術(shù)。三是進(jìn)一步研發(fā)不同作物、不同區(qū)域的各項(xiàng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，要研究生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和節(jié)水系統(tǒng)的科學(xué)管理技術(shù)。四是按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作的方式，探索水肥一體化、高效節(jié)水灌溉等節(jié)水技術(shù)推廣模式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模集約經(jīng)營區(qū)為重點(diǎn)，培育典型，樹立樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　第六，進(jìn)一步總結(jié)推廣土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新。國家應(yīng)努力搭建全國農(nóng)業(yè)節(jié)水交流平臺，既能宣傳和推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，又能借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動自身高效節(jié)水工作的開展。如“合作社＋專管人員”、“農(nóng)民用水者協(xié)會＋專管人員”、“村組＋專管人員”等適應(yīng)集約化經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。建議國家進(jìn)一步細(xì)化完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施，通過政策扶持、項(xiàng)目扶持、資金扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作社發(fā)展，支持土地向種植大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，走規(guī)?；l(fā)展之路，使高效節(jié)水灌溉等新技術(shù)更好、更快得到推廣。

 

　　第七，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步推進(jìn)市場化改革。通過水權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)等措施，充分利用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的快速發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水邁上新臺階。突出水資源國家所有的基本屬性，從水權(quán)劃分入手，抓好制度頂層設(shè)計(jì)，以二輪土地承包核查面積為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以“地權(quán)”定水權(quán)，確定灌區(qū)所轄農(nóng)戶的初始水權(quán)，以水權(quán)交易中心為平臺，以農(nóng)民用水協(xié)會為主體，有組織地開展交易。建立完善合理的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，利用價(jià)格杠桿充分調(diào)動農(nóng)民和用水企業(yè)參與水權(quán)交易的積極性，引導(dǎo)全社會樹立變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”的意識，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的多贏。

 

　　專題負(fù)責(zé)人：馬培華

 

　　專題組成員：胡四一

 

　　董新光

 

　　汪洪

 

　　李元華

 

　　吳宏偉

 

　　顧斌杰

 

　　韓振中

 

　　龔時(shí)宏

 

　　姜謀余

 

　　谷樹忠

 

　　張冬平

 

　　楊尚寶

 

　　李虹

 

　　暢明琦

 

　　王虎

 

　　張艷