今明兩年，湖南啟動(dòng)省級(jí)和長株潭地區(qū)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理試點(diǎn)，重點(diǎn)對建筑面積超2萬平方米公共建筑，高等院校、大型醫(yī)院等領(lǐng)域，以及財(cái)政性資金建設(shè)的城市道路照明改造推行合同能源管理。

 

       今天下午，湖南省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀近日出臺(tái)的《推進(jìn)湖南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的通知》。按照規(guī)劃，湖南將用4年左右的時(shí)間，在全省行政和事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及財(cái)政資金建設(shè)的道路、隧道等范圍全面推廣實(shí)施合同能源管理，促推公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

 

       到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)能效水平與2014年相比整體提升15%，科學(xué)、先進(jìn)、適用的公共機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場化機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

       現(xiàn)狀：三方面制約 公共機(jī)構(gòu)合同能源管理難推廣

 

       近年來，國家高度重視合同能源管理工作，但受體制機(jī)制等影響，在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推廣合同能源管理仍難有實(shí)質(zhì)突破。

 

       為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?湖南省發(fā)改委黨組成員、副主任童名讓認(rèn)為，主要是三個(gè)方面的原因：一是能源基礎(chǔ)計(jì)量薄弱。公共機(jī)構(gòu)辦公用水、電、氣等能源運(yùn)行支出大多沒有統(tǒng)籌分類計(jì)量，缺乏統(tǒng)計(jì)和管理基礎(chǔ);二是財(cái)政預(yù)算及財(cái)務(wù)管理體制不匹配。能源經(jīng)費(fèi)支出節(jié)約后削減預(yù)算，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造積極性不足，合同效益無法保障;三是政策合力未有效形成。激勵(lì)政策措施在地區(qū)、行業(yè)間落實(shí)程度不一，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展環(huán)境仍有待改善。

 

       童名讓介紹，湖南現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)約2.7萬家，建筑面積約1.5億平方米，城市道路路燈300多萬盞，年能源消費(fèi)量超過300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能潛力較大。以市場機(jī)制推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，撬動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大有可為。

 

       為此，由省發(fā)改委牽頭，歷時(shí)一年，參考外地改革經(jīng)驗(yàn)，征求相關(guān)部門，多次協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，并充分聽取多家節(jié)能服務(wù)公司意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的通知》。

 

       《通知》以“完善一批能耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整一個(gè)預(yù)算制度，搭建一個(gè)信息平臺(tái)，建設(shè)一批改造項(xiàng)目，壯大一批節(jié)能企業(yè)，提升一個(gè)行業(yè)能效”為目標(biāo)，按照“市場運(yùn)作、預(yù)算約束、部門協(xié)作、分步實(shí)施”的思路推進(jìn)。

 

        改變：調(diào)整公共機(jī)構(gòu)預(yù)算機(jī)制 加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

       《通知》明確，省內(nèi)全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政性資金建設(shè)的道路、隧道、公園、文化廣場照明等在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，優(yōu)先選擇合同能源管理模式。

 

       《通知》還明確公共機(jī)構(gòu)預(yù)算機(jī)制作相應(yīng)調(diào)整，對未達(dá)能效標(biāo)準(zhǔn)且3年內(nèi)未節(jié)能改造的單位，連續(xù)3年核減一定比例水電費(fèi)預(yù)算，凡以合同能源管理模式節(jié)能改造且能效達(dá)標(biāo)單位，支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算可按實(shí)施前標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)，節(jié)約部分用于支付合同和自支統(tǒng)籌。

 

        對比以往，《通知》對公共機(jī)構(gòu)合同能源管理進(jìn)行了哪些創(chuàng)新?湖南省發(fā)改委節(jié)能監(jiān)察中心主任魯湘波介紹，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是改變了公共機(jī)構(gòu)的能源管理模式。原來的公共機(jī)構(gòu)是自己出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行節(jié)能改造和維護(hù)，今后將有專業(yè)化、制度化、技術(shù)化的專業(yè)隊(duì)伍來進(jìn)行改造。

 

       二是創(chuàng)新了公共機(jī)構(gòu)能源預(yù)算模式。原來的公共機(jī)構(gòu)在能源使用方面是用多少、出多少，今后將對能源使用進(jìn)行一個(gè)約束和倒逼，也就是說公共機(jī)構(gòu)今后在能源使用這一塊，有錢也不能任性，必須按標(biāo)準(zhǔn)排。

 

        三是拓寬了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的融資模式，以往公共機(jī)構(gòu)大部分都是由財(cái)政資金安排來進(jìn)行節(jié)能改造，而今后將有更多的社會(huì)資金投入進(jìn)行。

 

       四是創(chuàng)新了市場信息機(jī)制，以往公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能公司、節(jié)能的技術(shù)、產(chǎn)品和信息市場很不對稱，都是自己去找，今后將搭建一個(gè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能政策、能耗狀況、改造項(xiàng)目以及節(jié)能服務(wù)公司的相關(guān)信息。

 

       未來：四年時(shí)間全面推廣 實(shí)施合同能源管理

 

       合同能源管理是一種以節(jié)省的能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源的利用效率。

 

       魯湘波介紹，目前湖南的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在全國是走在前列的，湖南建立了全國首家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，經(jīng)過國家備案的節(jié)能服務(wù)公司有162家，在全國排名第五，中西部排名第一，一批節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)準(zhǔn)備在三板上市。

 

       目前發(fā)展最大的瓶頸主要是資金的問題，因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司的投入比較大，而資金回收周期則比較長，這是需要破解的一個(gè)難題。同時(shí)，某些制度也限制了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如預(yù)算制度的調(diào)整優(yōu)化，節(jié)約出來的經(jīng)費(fèi)沒有留存或獎(jiǎng)勵(lì)，而是被全部收回。

 

       魯湘波表示，此次出臺(tái)的《推進(jìn)湖南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的通知》還對完善現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)計(jì)量基礎(chǔ)、能耗標(biāo)準(zhǔn)制定、能耗信息發(fā)布、項(xiàng)目管理實(shí)施、預(yù)算制度匹配、財(cái)稅政策支持等相應(yīng)配套措施進(jìn)行了安排。

 

       按照規(guī)劃，湖南將用4年左右的時(shí)間，在全省行政和事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及財(cái)政資金建設(shè)的道路、隧道等范圍全面推廣實(shí)施合同能源管理，以促推公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。